深圳市委四届五次全体（扩大）会议举行，今后将把民生问题作为头等大事来抓

市委书记李鸿忠（左）和市长许宗衡出席市委四届五次扩大会议并发表讲话

出席会议的人员在认真阅读报告

奥一网讯　民生关乎民心，民心乃执政之基。昨日（29日），深圳召开市委四届五次全体（扩大）会议，市委书记李鸿忠、市长许宗衡分别代表市委市政府作报告，两个报告在部署２００７年及今后工作时，都将民生问题摆到前所未有的高度：各级党委政府要把民生问题作为头等大事来抓。全会同时颁布实施《深圳市民生净福利指标体系》，今后将２１项民生福利作为“指挥棒”，用于考核政府公共财政的投向，并每年对实施效果进行公布。

２１项民生净福利

从“杀出血路”到“走出新路”

李鸿忠认为，如果说深圳过去在建立社会主义市场经济体制进程中“杀出了一条血路”，那么在新的历史阶段，深圳必须在科学发展、和谐发展方面“走出一条新路”。从“血路”到“新路”，这是历史赋予深圳经济特区的神圣职责，意义重大。

“树立前沿意识”

李鸿忠说：树立前沿意识，牢记前沿使命，走出科学发展、和谐发展的“新路”。为何要树立前沿意识，李鸿忠解释，“走出一条新路”更是对传统发展模式的“脱胎换骨”，是对体制机制的“深度开发”，是对经济社会全面系统的“科学再造”，深圳必须继续保持昂扬的斗志，树立前沿意识。

“深圳全面进入高端化阶段”

李鸿忠指出，当前深圳发展开始逐步进入全面的高端化阶段，面对的竞争也是高端化的竞争。从产业结构上看，四大支柱产业在产业层次上是高端的，面对的竞争更是来自国内外最先进、最高端的产业竞争；从开放的深度来看，深圳不再是单纯地招商引资，而是更加注重外资的质量和水平，同时实施“走出去”战略，打造一批“走出去”的“深圳航母”。

“致力于深圳城市人文精神建设”

李鸿忠说：我们更有条件、更有必要致力于城市人文精神的建设，致力于人的全面发展，让大写的“人”字在特区的旗帜上高高飘扬，不断促进城市人文精神的积淀、创造、丰富和升华。这是城市的最大“软实力”。

“像重视经济一样重视社会建设”

李鸿忠说：像重视经济工作一样高度重视社会建设，进一步加大对和谐深圳建设的人力、物力、财力和精力投入。使公共财政支出更多向社会公共事业倾斜，更多向城市公用基础设施倾斜，更多向市民倾斜，更多向困难群体倾斜，更多地向基层社区倾斜。

“区分公务员身份与公民身份”

李鸿忠说，要严格区分公务员的职务身份与公民身份，作为“公务人员”履行公务时，既享有法定的公共管理权力，也履行相应的义务。而作为“公民自然人”时，不仅要与其他公民一样履行法定义务，更应该做遵纪守法的表率。

今年人均ＧＤＰ预计超＄８５００许宗衡表示，全体市民应共享深圳发展成果

数字

２００６年１—１１月，完成本市生产总值５１０８亿元，比去年同期增长１４．６％。预计全年本市生产总值将达５７５９亿元，增长１５％，全市人均ＧＤＰ将超过８５００美元。

１—３季度，“效益深圳”综合指数达１１０．３％，比去年同期上升５．１个百分点。每平方公里土地产出ＧＤＰ比去年同期提高０．２８亿元，全社会劳动生产率提高６．９％，全市万元ＧＤＰ能耗同比下降２％，万元ＧＤＰ水耗同比下降３．５２立方米。

２００７年，深圳经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：

本市生产总值增长１３％，万元ＧＤＰ建设用地下降１０％，万元ＧＤＰ能耗和水耗分别下降２％和４％，城镇登记失业率控制在３％以内，居民消费价格总指数控制在１０２％以内。

民生净福利指标每年公布

据悉，从明年起，深圳每年都将向社会公布民生净福利指标的实施效果。

据了解，昨天出台的《深圳市民生净福利指标体系》从提出到成形到最后定稿只用了一个多月的时间。经过市委多次专题会议讨论并征求市直１５个相关部门的意见，指标体系的类别、结构、内涵获得进一步明确，经过市委常委会和市政府常务会讨论通过，指标体系草案于昨日在会议上出台，从提出到最后定稿出台，前后只用了４０天的时间。

昨天出台的指标体系最终包含了２１项具体指标，分别反映出经济增长是否转化为市民收入提高和公平的收入分配；食品、药品、饮水、空气、交通、人身方面安全水平；就业、保险、福利、救助、捐赠方面社会保障水平；政府公共服务水平以及教育、培训市民发展的水平。

另外，在这２１项指标的选取过程中，深圳着重选取了最能反映市民生存、发展状况的指标，特别选取了让老百姓直接感受实惠的指标，以求做到具体直接和真实可信。

２００７年十大亮点展望

启动建设１—２所大学

明年，深圳将正式启动新建１—２所大学的前期工作。并在全面总结评估的基础上，调整优化大学城运行机制和办学模式，提升大学城在深圳高等教育中的地位，并推进市属高校的改扩建工程和教学管理体制改革，提升教学和科研水平。另外，“深港创新圈”也将继续向深度推进。

重大军工项目落户

明年，深圳将实现一批重点产业领域核心重大项目的开工建设，积极发展先进制造业。另外，政府还将鼓励传统优势产业加大技改投入，走高档化、品牌化、信息化和绿色制造之路，并支持高科技企业承接国家军工项目，积极吸引国家重大军工项目落户深圳。

中小企业批量上市

深圳明年一方面将加快上市公司股权分置改革，提升上市公司质量，另一方面还将积极争取中小企业批量上市，并探索建立民营中小企业公开发债融资新机制，培育发展企业债券市场。金融业发展方面，在巩固深圳基金业全国龙头地位的同时，还将鼓励保险业加快发展，并建设“全国保险业创新发展试验区”。

建普惠型福利体系

明年，深圳首先将积极推进全市工伤、医疗保险的全覆盖，并探索建立起农民工养老保险制度，出台青少年住院保险制度。另外，政府还将大力发展经济适用房和廉租房，解决低收入家庭的住房困难。

总之，在明年，社会救助体系将更为完善，政府还专门起了个名字——普惠型社会福利新体系。

建境外经贸合作试验区

随着深圳发展模式的转变和产业结构的优化升级，部分低端产业向外转移是必然趋势。适应这个趋势，深圳决定将产业转移与加快发展总部经济和生产性服务业等结合起来，一方面探索建设深圳境外经贸合作试验区。另一方面则着手实施培育本土跨国公司，鼓励和支持本地优势企业走出去，按照国际通行规则对外投资和跨国经营。

投３００亿元搞大型建设

明年，将有总额达３００亿元的资金投入到全市重点领域大型建设项目上。排在第一位的就是国家铁路“两线两站”的规划建设，推动厦深铁路在深圳境内的全面开工。另外，盐田港区三期扩建、大铲湾一期、蛇口港区三期、铜鼓航道一期、轨道交通二期、南坪快速二期也均被列入其中。

行管重心继续下移

明年深圳的政府行政管理架构将更趋完善与合理，行政管理重心将进一步下移。总体思路是，市政府负责政策制定和宏观决策，区政府负责组织协调和监督检查，街道办负责具体执行和事务处理的总体思路，减少行政资源内耗，降低行政成本。

绿色ＧＤＰ试点核算

明年，深圳的部分地区将不再按ＧＤＰ论英雄，而是转为通过“绿色ＧＤＰ”的核算试点，逐步完善循环经济统计与核算制度。

这将是深圳出台《深圳经济特区循环经济促进条例》后，推动政府官员转换政绩观，落实科学发展观的一个有益尝试。

公共场馆管办分离

事业单位改革自今年启动后，明年还将按“政事分开”、“管办分离”、“管养分离”的原则深入推进，实现深圳公共事业和社会管理体制的改革与完善。明年，深圳将选择会展中心、大剧院、体育场等大型公共场馆及公园进行合约管理、管办分离的管养体制改革，进行政府购买服务试点。

公交设施陆续开通

明年将有大量的公共交通基础设施陆续开通。在轨道交通方面，轨道交通二期２号线将开工，三期建设规划和５号线及２、３号线延长段的前期工作也将展开。快速公交系统方面，首先启动建设的是笋岗路ＢＲＴ。交通基础设施上，福龙路、深盐二通道将完成建设，沿江高速、清平高速（二期）、南坪快速路二期、丹平快速路等也将加快推进。

■　２１项民生净福利指标

●居民人均可支配收入增长率

●基尼系数

●主要农副产品食品安全检测平均抽样超标率

●药品安全抽样合格率

●达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量的天数

●主要饮用水源水质达标率

●交通事故死亡率

●城镇登记失业率

●零就业家庭户数

●应届大中专毕业生就业比例

●社会保险综合参保率

●劳务工工伤保险参保人数增长率

●劳务工医疗保险参保人数增长率

●财政性社会福利支出

●社会捐赠款

●财政性教科文卫体支出占财政支出比例

●财政性环保投资经费占财政支出比例

●财政性公共设施建设支出占财政支出的比例

●人均受教育年限

●职工在职培训小时数

●人均公共图书馆馆藏图书

■　报告解读

深圳发展处于新起跑线上

回顾２００６年，李鸿忠说，经济保持又快又好的发展态势。预计全年本地生产总值同比增长１５％，达到５７５９亿元。经济发展呈现低投入、低能耗、高产出、高效益的新局面，预计全市每平方公里土地产出ＧＤＰ２．９５亿元，每平方公里税收超过７６５３万元，处于全国领先水平。

李鸿忠认为，“当前深圳的建设和发展正处于新的起跑线上。”他分析说，第一，经济特区在发展上已没有更多政策优势，优惠政策已经“普惠”了。交通的改善使经济特区在空间、区位的优势已不明显。第二，全国发展格局正在迅速调整，发展各具优势的时代已经来临。西部大开发、振兴东北、中部崛起等战略正强力实施，已形成珠三角、长三角和环渤海湾经济圈。第三，发展靠外在优势的时代已经过去，靠“自造”优势的时代已经到来。第四，党中央、国务院、省委省政府以及全国各地希望深圳继续做开路先锋、排头兵。从“杀出一条血路”到“走出一条新路”，这是历史赋予深圳的神圣职责。

民生问题是头等大事

在全会报告中，李鸿忠、许宗衡都把民生问题摆到前所未有的高度。“各级党委政府要把民生问题作为头等大事来抓。”李鸿忠强调，当前特别要在就业、社会保障、教育、住房、医疗等群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，让群众切实享受到改革开放的成果。

李鸿忠认为，“民生问题的核心是利益分配。”一次分配要侧重效率，收入分配按要素、贡献大小由市场决定。二次分配要侧重公平，通过转移支付、完善社会保障体系等，保障相对落后地区、低收入阶层的基本利益，为全社会成员提供公共产品。三次分配要侧重爱心和公益，通过慈善、捐助等方式为困难群体争取更多的慈爱、关怀和照顾。

“我们既要搞‘锦上添花’，又要搞‘雪中送炭’，当前特别要强调‘雪中送炭’。”李鸿忠说。

首颁民生净福利指标体系

昨日的全会首次颁布实施《深圳市民生净福利指标体系》，主要用于考核政府公共财政的投向，考核为老百姓办实事的效果。这一指标体系包括收入分配与公平、安全水平、社会保障水平、人的发展水平、公共服务水平等方面共２１项指标，并以此反映居民的生活福利状况动态。

李鸿忠强调，民生净福利指标体系将作为深圳党政工作决策的“指挥棒”，作为考察各级领导班子工作业绩的“标尺”，作为领导干部提拔使用的重要依据，形成正确的政绩观导向、民意监督导向，促使各级党委政府和各级领导干部切实关注民生、解决民生问题。

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随着“民生净福利指标体系”的出台，标志着深圳的经济社会发展将进入一个全面构建“和谐深圳”、以人为本的崭新阶段。明年，深圳市政府除着力完善全方位的社会保障、救助体系外，还将动员市场力量，参与到社会慈善事业中来。也许在明年的某一天，深圳便将会出现冠以某企业名字或某人名字的慈善基金，这种慈善基金将享受到税收优惠，以实现深圳慈善事业的快速发展。

昨天，深圳市市长许宗衡在部署２００７政府经济工作时，把“积极有效地为市民提供公共产品和公共服务，更显著地提升社会保障水平和人民群众的净福利水平”列为明年深圳经济发展的第一原则。许宗衡说，深圳今年的人均ＧＤＰ预计将超过８５００美元，已经有条件也必须将构建和谐社会放到更加突出、更加重要的位置。今后，深圳在发展战略、总体规划、经济改革上，在项目审批、土地、财政等方面，将更多地向社会民生等方面倾斜，更显著地提升社会保障和人民群众的净福利水平，让全体市民共享发展成果。

基于这种安排，医疗、教育、住房这“三座大山”，以及就业、社保、救助等最能体现幸福感的社会短板将逐步弥补缺憾。许宗衡介绍，深圳明年将进一步完善社会保险体系，探索建立农民工养老保险制度，并推进全市工伤、医疗保险的全覆盖。另外，还将继续加大打击恶意欠薪逃薪行为的力度，防范拖欠农民工工资。

在昨天会议下发的《中共深圳市委深圳市人民政府２００７年工作要点》中还提出，明年深圳还将加快发展社会福利体系，适度加大公共福利产品供给和福利服务范围，探索研究普惠型社会福利服务新体系，并培育社会慈善意识，开始尝试推行“冠名慈善基金”、“项目运作”等慈善工作市场化劝募救助机制，并给予慈善税收优惠政策，加快慈善事业发展。

■　２００７年政府工作关键词

民生净福利

作为一个新概念，有三层含义。其一，物质和财富增长是民生净福利的重要基础。其二，政府提供卓有成效的公共物品和公共服务是保障以人为本社会公平的重要条件。其三，关注全体市民的安全感、教育、健康和社会生活环境等方面。