3.5亿发电补贴难掩企业环保问题

深南电A涨停的背后

见习记者毛海娅

3月15日，深南电A股涨停!

最直接的利好消息是该公司获得深圳市政府3.5亿元发电补贴.作为深沪两市第一家涉及LNG发电项目的个股，不禁让外界对其表示极大关注。

人们不禁会问，政府为什么要给深南电3.5亿元的发电补贴？补贴后，股东真正获得了好处吗？面对增速和污染两难境地的深南电，将何去何从？

这也成为摆在深圳市政府面前迫切需要解决的一道难题。

3.5亿元补贴之下的隐忧

3月15日,深南电A涨停引起各方关注。公司公告称,根据深圳市政府发布的《深圳市地方燃油机组发电补贴管理暂行办法》（以下简称办法），为缓解国际市场油价上涨、燃油成本大幅上升给燃油电厂造成的经营困难，维持燃油电厂生产正常运行，对由于国际市场油价上涨给燃油发电企业造成的超出物价部门核准的上网电价所对应的燃料成本部分按季度进行合理补偿，其中，70％由政府补贴，30％由企业自行消化。

由此，根据深南电下属深圳南山热电厂2006年1－10月份的发电量，市政府给予深南电发电补贴约人民币3.5亿元。以深南电现有的5.47亿股总股本计算，合计每股获得发电补贴0.638元。

与办法同一天出台的，还有深南电调高去年业绩增幅的公告，公告称，此前曾预计公司2006年度业绩较上年同期增长50%以上，而根据公司财务部初步估算，预计公司2006年度净利润较上年同期增长100%—120%之间。

公司公告称，2006年度公司加强了与地方政府和各级主管部门之间的沟通协调，积极推动电价补贴、大用户直供等有利政策的出台实施。

而该公司2006年三季报显示，1—9月公司累计完成发电量431976.51万千瓦时，实现主营业务收入275467.99万元，主营业务利润-23265.12万元，净利润-4521.15万元，每股收益-0.083元。

对此，深南电表示，燃料成本占公司发电生产总成本的比例已达到90%，而油价高企、燃油成本加大直接影响了公司前三季度的盈利。从去年第三季度末开始，国际市场燃料油价格有所下跌，加上政府发电补贴，公司作出调高去年业绩增幅的决定。

这两大利好消息也增加了广大中小股东的信心，就在3月15日，看到涨停的深南电A，股民张先生果敢的买进了500手，结果到3月16日收盘时，深南电A跌幅超过了4.5%，仅一天，张先生就损失了五六万元，为此，他在新浪论坛上痛陈深南电，而跟张先生有相同遭遇的中小股民不在少数，甚至有不少股民发誓永远不再碰深南电。

数据显示，在涨停的次日，即3月16日，深南电A交易量达140663手,交易金额达12072.39万元，几乎在前一日交易量的基础上翻了三番，而这一日收盘时，股价却下跌了4.5%。

事实上，巨额补贴非但没有让深南电的股价持继走强，甚至其本身的出现都不乏可商榷之处。

就在深南电涨停后的一周内，深圳市财政局相关人士在20日召开的新闻发布会上回答记者提问时明确指出，针对水、电、燃气等公共垄断行业的价格收费与政府补贴额度将作为财政局今年的重点研究课题。该人士称，目前涉及到公用事业的垄断行业收费以及政府补贴机制方面尚存在不完善处，一些巨额缺口都由政府公共财政兜底方式存在不公平，垄断行业的经营利润应当考虑适当回馈社会。

财政收入来自于纳税人的荷包。

而作为一家前三个季度亏损而后享受巨额补贴的国企，深南电高管的年平均收入却不低。

为了更清楚地了解3.5亿补贴的相关问题，记者专门致电深南电办公室，但一位朱姓主任告诉记者“这些问题需要问我们的董秘”，而当记者拨通董秘电话后，董秘却向记者说“你给我们办公室主任打电话吧。这些问题问他会比较清楚。”

深南电周边环境污染堪忧

事实上，除了成本涨价造成的经营困难，深南电还面临着生产与治污的困境。

深南电发电厂在深圳市南山区的兴海大道边，记者看到，在它斜对面不足1000米、仅一路之隔的便是深大附中，与深大附中相并的便是深圳著名休闲旅游景点青青世界入口。从南山发电厂再往前不足1000米便是一个集装箱堆场，往前两三公里便是妈湾港。

站在兴海大道边，记者感觉到来往的货柜车呼啸而过，空气中夹杂着浓浓的刺鼻的未充分燃烧汽油的味道,和明显的可吸入颗粒物体。兴海大道两旁的绿化带也是积聚了厚厚的一层灰尘，草地更是变得焦黑，而青青世界入口处的一个小山头，整片林木也被蒙上了一层黑黑的灰尘。

正在深大附中校门口值日的初二学生小林告诉记者，因为对面的发电厂排放了大量的污染气体，经常使学校的空气也不好，平时闻多了没太大感觉，只是每周回市区的家有了对比之后才觉得这里的空气是很不好的。

刚刚把儿子送来借读的许女士也向记者表示了她的担忧，“开始还以为学校靠着青青世界环境很好呢，现在看到对面的发电厂和那么多的工厂，整天都在排放有害气体，还是挺担心的。好在我们只是短时间的借读.”而据许女士透露，学校曾有几位老师因为空气污染而病倒了。

政府企业市民三方合力治污

有意思的是，就在深南电公告获得政府3.5个亿补贴的前一天3月14日，深圳市市长许宗衡与16名市民代表进行座谈对话，其中一位市民代表着重提到了深圳南头半岛的环境备受发电厂污染问题。

深南电正是南头半岛上最大的发电厂，并且是深圳市二氧化硫第二大排放大户。

3月15日，深南电A涨停。

3月18日，与市民对话两日后的许宗衡市长，又率市环保局等相关部门领导亲自考察包括深南电在内的南头半岛企业的治污情况，市长特别要求要加紧推进南山热电油改气工程，并确保4月完工。

所谓“油改气工程”，涉及到中国与澳大利亚最大的合作项目LNG。就是要用从澳洲进口的天然气，替代电厂发电用的燃油，这将大大降低对环境的污染。

然而，许市长在回答16市民问政时也曾明确表示，市政府打算把所有的燃油机组都改烧天然气，也就是“油改气”，而最关键的是气源，政府提出二期建设希望能给深圳每年200万吨，目前谈判还比较艰难。作为建国以来广东省与澳洲最大的一单外贸项目，LNG气源供应一直比较紧张。海口曾因天然气供应紧张而致使部分企业停产一周，2005年，也是在尚未解决气源的情况下，深南电主动投资建设了天然气管道。

政府也一直在努力协调居民与企业之间在用气上的分配，2006年9月，深圳市政府相关部门组织南山热电与周围太子山庄、月亮湾花园、深大附中等10多个小区、单位的居民代表座谈，共同商谈南山热电污染治理问题。商讨的结果是，将优先保障南山热电的用气，由此，污染企业与当地居民的矛盾开始有了缓解。

而在近日召开的深圳两会上，市环保局专门编订了《知情问政资料选编》，在其中的部分环保热点难点问题，记者看到，第一个便是南头半岛污染整治情况，其中对南头半岛的发电厂2007年工作重点是，妈湾电厂1、2号机组脱硫设施投入运行，南山、月亮湾电厂改烧清洁能源和控制扬尘污染等。

事实上，在已补贴的3.5亿之前，深南电去年12月底也得到市政府1.4个亿的补贴。而另有消息显示，今年深圳市政府还将给予更多的资金，补贴深南电公司使用清洁的天然气燃料，减少污染排放。

在深南电发电厂外，刚下班的吴师傅向记者表示，四月份将完成天然气管道改造，届时油改气项目应该可以按计划进行。

兴业证券研究表示，深南电对南山热电厂天然气支管线供气系统的工程建设和下属燃机的机组改造，使其具备燃用天然气发电的能力，加上政府对清洁能源的推广和相关政策的扶持，因此，深南电具有持有价值。

从“特殊政策”到“自造优势”

佘慧萍

《企业所得税法》颁行带来的税制调整，对深圳经济特区的发展具有里程碑意义，标志着特区告别了“特殊政策”的时代，必须完全靠自己的真本事来打拼了。

专家介绍，改革开放20多年来，特区企业享受的税收优惠累积达1000多亿元，占应缴纳税收的21％左右，税收优惠政策，在特区成立初期经济的发展中发挥着重要作用，一定程度上加速了深圳工业化的步伐。特区的企业所得税税率从原来的15％提高到25％后，肯定会对深圳中长期经济发展带来一定的不利影响，特别是传统的制造业、金融业、物流业影响将更加明显。与内地其他城市不同，深圳内资企业的赋税此次不降反升，也会带来产业链的连锁反应。可以预见的是，因为税收优惠不再存在，而租金、人力等成本偏高，一些企业很可能会迁出深圳。

然而危机中也蕴含着生机，一座城市犹如一个人，他没有选择不变的权利，却应有着在变化中有效应对、取得新的成功的勇气。《企业所得税法》实施后，有可能一批企业要垮掉，但是这恰恰为效益深圳建设腾出了宝贵的空间资源，原来靠特区优惠政策、靠破坏环境、靠克扣工资维持生存的企业，深圳不需要。

特区的政策优势已经一去不复返了，但是特区也迎来了一条新路，那就是如何挖掘特区潜在的制度优势、机制优势、人才优势，如何在不断创新的基础上“自造优势”。如何提高行政服务效率，改善社会治安，将知识产权保护落到实处？这些企业最看重的投资环境，是失去税收之“特”的特区需要重点打造的；如何输出深圳众多行业龙头企业的先进管理模式，引导他们成功走出去？这是政策优势不再、土地资源反而存在劣势的特区下一步发展将要面临的重大课题。

没有什么能比创新的梦想更能让深圳人激情澎湃，失去“特殊政策”的深圳，还将开始下一段风雨兼程的历史。