2007年9月12日上午，来自华大基因研究院的杨爽从深圳市公安局副局长、市推居办副主任施志刚手中接过居住证，成为深圳领到居住证的第一人。此后，深圳居住证全面在盐田试水，目前已经受理7000余张，正在办理之中，全面领取尚待时日，官方公布的时间也一再变更，如今年底已过，领证仍未可期。

官方所强调的“居住证”功能中，似乎好处多多，既是居住证，又是社会保障卡两证合一，甚至能包括计生、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务的内容。持此证者，也可享受深圳的“公民待遇”，进关不用查，出入港澳、租房、子女可以接受义务教育等等。

推行居住证制度，目标直指长期困扰深圳的户籍管理难题，它的诞生也意味着饱受诟病的暂住证的死亡。官方称，居住证不仅是形式上的以旧换新，而是对户籍管理的传统理念、体制和手段、方法实行全面突破。

但对于这项户籍管理新政，非议声同样不断，有律师指称是“有罪推定”理念的产物；深圳综合研究院一位专家则表示，这项制度换汤不换药，还是没有惠及深圳的最下层民众。专家认为，简单地从户籍制度本身入手，采取城乡一体化的办法并不能达到解决实际问题的目的。深圳对于外来人口更平等、更有效的管理，更有赖于中国户籍制度的改革。

本报记者张国栋

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