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创享·习近平视察广东三周年 广东改革再突围

近三年来广东近200项改革已全面启动

来源:南方都市报    2015-11-20 16:28:19    编辑:宋腾虎
全国各地改革千帆竞发,不进则退;改革已是啃骨头、涉险滩,虽有红利在前,更多的却是艰难险阻。今日之改革,不仅考验勇气,更考验智慧。今日之改革,不是独善其身的自我成就,而是兼济天下的使命与担当。

2012年12月习近平视察广东行程

深圳12月7日下午 考察深圳前海深港现代服务业合作区

12月7日下午 考察深圳光启高等理工研究院;考察腾讯

12月8日上午 到访深圳渔民村

12月8日上午 到访深圳莲花山公园,瞻仰小平同志塑像

   深圳    习近平在深圳莲花山公园向邓小平铜像敬献花篮。

   习近平在罗湖区南湖街道渔民村社区视察。

到访深圳渔民村

珠海12月8日下午 考察中航通用飞机有限责任公司珠海基地

12月8日傍晚 考察珠海横琴新区

   珠海    习近平考察中航通用飞机有限责任公司珠海基地。

广州12月9日 在广州主持召开经济工作座谈会

12月11日上午 到访东濠涌;听取广东省委、省政府工作汇报


   习近平视察广州军区。

   广州    习近平在广州主持召开经济工作座谈会。
佛山 12月9日上午到访佛山市顺德区黄龙村,考察基层党建,慰问困难群众;考察佛山市顺德区广东工业设计城

   佛山    习近平在顺德黄龙村看望村民张锡尧一家。

  佛山    习近平在顺德黄龙村看望村民张锡尧一家。

创·享习近平视察广东三周年系列报道①


开篇语

广东:因改革而兴以改革而立

2012年12月7日至11日,中共十八大闭幕不久,习近平总书记就来到得改革开放风气之先的广东,宣示将改革开放继续推向前进的坚定决心。这是广东的光荣,同时也带来沉甸甸的责任。

30多年前那场惊天动地的改革,如春潮带雨,为南粤带来充沛的财富。从此,各项经济、社会发展指标一枝独秀、一马当先。

但新一轮全面深化改革,却是截然不同的场景。全国各地改革千帆竞发,不进则退;改革已是啃骨头、涉险滩,虽有红利在前,更多的却是艰难险阻。今日之改革,不仅考验勇气,更考验智慧。今日之改革,不是独善其身的自我成就,而是兼济天下的使命与担当。

如果说,30多年前的改革开放使广东兴起,那么,在新一轮全面深化改革中,广东的价值与使命将得到彰显。十八届三中全会之后,广东贯彻落实中央精神,绘制全面深化改革的路线图,确定十大重点任务“杀出一条血路”的血气犹在“走在全国前列”的初心不改。

刚刚结束的十八届五中全会上,习近平总书记亲自就“十三五”规划建议向中央全会做了说明,这也是1985年以来,第一次由最高领导人对五年计划(规划)建议作出说明。在外界对这次全会的关注焦点上,以实施创新驱动发展战略,深化市场体制改革为主色调的“十三五”规划,被认为是中国未来强化改革创新,强调社会机会公平与发展成果共享的最新版“深化改革”。全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,为破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势指明了方向。

在习近平总书记考察广东三周年之际,在改革站在新起点的当下,南方都市报今日起推出《创享》大型系列报道,以深度观察评述追溯广东改革基因,以个案回访、改革参与者的亲历与见证,呈现近三年来广东的改革答卷,同时,也通过进行时中的广东改革的深度访谈,为在深度破冰路上的广东改革出谋划策。

如果为中国改革开放画一条时间轴,在每一处重要时间节点,广东都是不可或缺的坐标。

作为探路者和先行军,这片改革热土在过去的30多年里,贡献了一系列的理论创新和改革实践,撕开了一道又一道的改革突破口。

改革重担不遑多让,改革先锋迎难而上。当2012年的冬天,习近平总书记在广东吹响新的改革开放号角,发出“改革不停顿、开放不止步”的铿锵宣言后,广东再次以“排头兵”的气魄,吹响改革号角,全面启动近200项改革任务,为全面深化改革再涉深水。

在刚刚召开的十八届五中全会上,习近平总书记在会上提出,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,都将为广东的改革创新留下诸多遐想空间。

“改革虽险,吾必攀之。”这也许就是广东体内流淌的生生不息的改革血液。

松绑和激励

商事登记制度改革刺激创业氛围

张博,80后创业者。说起刚刚在深圳注册公司的经历,他说颇为惊讶,“没想过这么简单。”

10月8日,张博在网上提交了公司注册申请,“只用了几分钟填写资料。”一个工作日后,他就接到深圳市企业注册局工作人员的电话,通知他去领取营业执照。

除了注册申请的便利,张博发现,拿到手的营业执照,同时具备了组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的所有功能,这就意味着,原先要到不同部门分别办理的这四个证件,不用再分别办理,免去了奔波之苦。

从2015年7月1日起,深圳在全国率先推出“多证合一、一照一码”改革,只要有一台电脑,在家即可完成企业注册登记、变更、备案等所有商事登记业务,经过1—3个工作日审核通过后,即可获得“多证合一、一照一码”营业执照。

事实上,2013年3月1日,深圳即在全国率先启动商事登记制度改革。一系列改革措施,为商事主体带来极大便利,也极大刺激了深圳的创业氛围。

在深圳率先探索之后,商事登记制度改革在珠海、东莞、顺德、广州等地陆续铺开。2014年5月22日,广东省委全面深化改革领导小组办公室印发通知,全面推开工商登记制度改革。“这实际上是在革自己的命,以商事登记制度改革倒逼行政审批制度改革,通过简政放权推动政府职能转变。”广东省体制改革研究会会长周林生说。

在张博等创业者被“松绑”的时候,一些人的权益则受到了“压制”。

今年7月刚刚履新广州市副市长的蔡朝林,曾任广东省物资集团董事长,当时,作为一家省属国企的老总,他的收入还一度被不少人艳羡。

2014年12月4日,广东省审议并原则通过《关于深化省属企业负责人薪酬制度改革方案》,今年3月,这一改革的实施方案获国务院深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组的审批通过。按照实施方案,如企业绩效完成优异,企业负责人薪酬按照方案规定的最上限计算,则总薪酬能与此前基本持平。但如绩效较差乃至不及格,则总薪酬下降幅度可能达到50%。

此前,还担任广东省物资集团董事长的蔡朝林在接受南都记者采访时曾表示,按照原先的考核,2014年其税前收入为65万—70万元,而改革后,其收入将降为45万—50万元。“今后中层干部甚至普通员工收入高于董事长将成为‘新常态’,去年就有中层干部收入是我的3倍。”

蔡朝林认为,改革后的薪酬制度,才更加有利于释放国企的活力,“谁贡献越大,谁就拿得越多,企业才有竞争力和活力。”

改革有大动作

改革求变努力在多领域上演

无论是松绑还是收紧,背后传递的都是广东改革求变的努力,而这种努力,过去的三年里在广东的多个领域上演,成就了一幕新时代广东改革大戏。

“广东这几年改革有很多大动作,在行政体制改革、商事登记制度改革等多方面都是领先的。”广东省体制改革研究会会长周林生认为,在全面深化改革以来,虽然对改革的顶层设计以及改革的总体性、系统性、协调性的要求更高,但广东尤其是珠三角地区的先行先试还是起到了很好的作用。

2014年1月,广东省委十一届三次全会审议通过《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》,提出10个方面的主要改革任务,明确了引领全省改革稳步推进的“施工图”。这份改革“施工图”的出台背后,是中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华主持召开10场重大改革课题研究成果汇报会,通过对重大改革问题的深入研究,进一步明确细化了改革的目标任务。之后,广东省委全面深化改革领导小组陆续召开8次会议,先后审议了广东省全面落实中央改革重要举措和分工方案的实施意见等38份重要改革文件。

在诸多的改革中,“清单管理”的改革让周林生尤为关注。今年3月1日,广东省政府出台企业投资项目“准入负面清单”、“行政审批清单”、“政府监管清单”三份清单,以“准入负面清单”方式列明禁止准入类和核准准入类企业投资项目,清单以外项目区分不同情况实行承诺准入和告知性备案,进一步落实企业投资决策自主权。时任广东省发改委主任李春洪表示,广东是目前中国唯一实行国内企业投资项目准入负面清单试点的省份。

“这是一项重大成就,可以说是‘清单管理革命’,这么多年强调划清政府和市场的边界,共识存在很久了,但这个边界究竟在哪里?三份清单就把它划出来了。”周林生认为。

在广东诸多改革中,有一项改革被省委书记胡春华视作“最大的改革”,那就是广东自贸区的建设。去年12月31日,国务院决定设立中国(广东)自由贸易试验区,涵盖广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴三个片区。作为新时期广东乃至中国改革的重要战略平台,自贸区在改革层面已经跃跃欲试,成果频出。

10月25日,星期天,广州锦兴纺织漂染公司要从香港进口一批棉纱。和往常不一样的是,公司报关员黄丽洪没有前往口岸办理,而是通过自己电脑上安装的广州海关申报通关客户端,在网上直接申报进口。申报两分钟后,黄丽洪就得到了报关单号。

恰好是这一天,广州海关联合广东自贸试验区南沙片区率先启动“互联网+易通关”改革,把通关业务“迁移到线上”。以往,企业在南沙口岸进出口货物超过九成由代理报关公司报关,尽管海关已经实现7×24小时接受申报,但企业无法在代理报关公司的非工作时间委托报关,同时企业还需到口岸现场完成查验、缴税等货物清关手续,报关时间、报关地点和通关作业都受到一定限制,企业报关仍有诸多现实不便。

这项改革措施推行后,企业可自助下载录入申报程序,实现足不出户、随时随地向海关免费报关,除南沙注册的进出口企业外,甚至全国任意进出口企业均基于互联网实现足不出户向南沙海关录入和申报报关数据,自由选择报关时间和地点,实现全国甚至全球全天候向南沙口岸报关。

“以前急着出货,我们轮流安排了三拨人,一个人在电脑录入报关单,一个人跑现场,现在一个报关员在公司或现场就可以搞定了。”锦兴纺织漂染公司报关主管张文超说,该公司每年进出口额超过10亿美元,进出口单超过5000票,改革大大减轻了他们的管理成本。

据了解,仅仅半年的时间,广东自贸区已经贡献60条创新经验。广东自贸区三大片区,如今正如广东改革的三翼,领航广东改革。

爬坡越坎关键期

改革动力是现实的使命必然

解读广东的改革动力,人们总归之于与生俱来的改革基因。事实上,这种改革的内在冲动,与其说是与生俱来,不如说是现实的使命必然和自身的内在倒逼。

2012年12月,十八大召开后不到一个月,中共中央总书记习近平首次离京视察来到广东,选择此时踏访改革开放中得风气之先的广东,现场回顾改革开放的历史进程,向外界宣示继续推进改革开放的意图不言而喻。

2014年3月,习近平总书记参加全国人大会议广东代表团审议政府工作报告时,再次对广东提出殷切期望,希望广东继续发扬敢为人先的精神,大胆实践探索,在全面深化改革中走在前列。

广东,以改革而兴,因改革而立。在新的转型发展期,广东继续被寄望扛起改革深水区破冰的先锋之旗。

在多位观察人士看来,和30多年前一样,如今的广东改革,仍然是中央赋予的使命和任务,就是要为全国的改革探路。

“总书记十八大后首站考察广东,象征意义非常明显。”国家行政学院教授汪玉凯认为,广东经济社会发展走在全国前列,改革中的一些深层次问题率先在广东表现出来,其问题的解决对中国其他地方无形中有一种探路和导向作用,这种时间差对其他地方解决类似问题起到了总结和探索的作用。

内在倒逼是更为直接的动力。经过30多年的改革开放,广东依靠“特殊政策、灵活措施”形成的“政策洼地”优势正在逐步削弱,支撑快速发展的经济技术和社会条件已经或者正在发生重大改变,这些现实问题只有通过改革方能解决。

“广东当前正处于转型升级爬坡越坎关键期,要打造新时期竞争新优势,唯有依靠全面深化改革。”广东省省长朱小丹曾表示,现阶段广东科学发展的根本动力仍然是改革,解决阻碍科学发展深层次矛盾,要靠转变经济发展方式,也要靠深化体制改革,转变发展方式说到底也是改革。

改革是离弦之箭

深水区博弈更需智慧和勇气

于广东而言,改革已是离弦之箭,无法回头。

观察人士认为,虽然改革动力不足、改革精神弱化并非广东独有,可以说是全国各地普遍现状,不能独独苛责广东,但无法回避的是,改革进入深水区的难度和利益博弈,也直接影响到改革的主观能动性和改革的推进效率。

如今正在深入推进的广州市建设工程项目审批改革,实现了审批流程从799天“颠覆”至37天的“大瘦身”。就是这次政府对自身削权的行为,也曾因为一些部门不愿放权而遭遇阵痛。

广州市政务办信息中心主任梁文谦曾回忆其中一场协调会的“争吵”场面:有些市直部门的处长们在会上以《试行方案》实操性差、难以落地为由,揪着政府文件条文,抗拒执行简化后的流程。

当时,政务办只好请来广州市法制办的局领导坐镇开会。“第二次协调会上,法制办的领导拍板说市政府已经定了,这才把反弹情绪压下来。”梁文谦称。

“改革进入深水区,就是自己改自己,自己革自己的命。”在周林生看来,广东近两年在行政审批制度、商事登记制度等改革方面取得的成绩,从一个侧面说明广东敢于从自身入手,敢于啃硬骨头。然而,随着改革的进一步深入,难度越来越大,牵涉的利益越来越多,如何前进仍须拭目以待。

尽管困难重重,在多位关注广东改革的专家看来,广东的改革基因相对成熟、官员的思想解放程度以及相对较高的公民素养,社会各界对于改革有着高度共识,仍是广东改革不可比拟的优势。

观察

选准突破口,广东未来改革可期

深谙中国改革之道的广东,并不缺乏改革实操经验,然而在新时期,如何找准改革路径、选准改革突破口,仍显得十分关键。

有分析人士指出,与早期改革开放中个别地方独领风骚不同的是,如今的改革可谓万马奔腾,这就要求广东要有别于其他地方,选择最适合自身的改革路径和突破口。

“改革是复杂的系统工程,坚持正确的方向、找到推进的方法、明确奋斗的目标,十分重要。”中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华也表示,广东要突出问题导向找准深化改革的突破口。

从近年推行的改革来看,老百姓最关切的改革领域就是广东深化改革的重要突破口和切入点。对此,广东省体制改革研究会会长周林生表示认可,认为广东对改革重点把握较准,接下来主要看改革成效如何。

“与当年的改革相比,今日的改革共识更难达成,需要形成新的改革思路。”国家行政学院教授汪玉凯认为,当年的改革主要在经济领域,是从计划经济转向市场经济,而现在的改革,是“六位一体”的全面深化改革。从这个角度看,广东的改革示范意义,不应仅仅局限于经济领域,还要体现在全方位的改革上。

曾经的改革发轫地,如今正再续改革新篇。素有的改革传统,加上与时俱进的创新精神,让广东的未来改革,十分可期。

总策划:曹轲 任天阳 总统筹:陈文定 王海军

执行统筹:王莹 刘丽君 王卫国 编辑统筹:李建平

记者统筹:孙天明 庄树雄 采写:南都记者 孙天明 黄怡 刘其劲 庄树雄

图片来源:新华网

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