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放开异地高考共享改革成果,公办园电脑派位开全国先河

创享·广东教改通往公平之路 放开异地高考共享改革成果

来源:南方都市报    2015-12-03 02:53:04    编辑:宋腾虎
创享习近平视察广东三周年系列报道15

   2016年,广东高考使用全国卷以及异地高考全面放开,有学生担心竞争压力会更大。 南方日报资料图

   4月23日,广州家长代表在查看公办园电脑派位情况。

   11月18日,广州沙面小学,孩子们用雪糕棍搭房子。

创享 习近平视察广东三周年系列报道15

教育改革

教育公平是教育改革的一个前提。

中央“十三五”规划建议把提高教育质量作为教育发展的主题,提出“深化教育改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。推动义务教育均衡发展,全面提高教育教学质量。促进教育公平。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革”。

十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,其中共享发展是直接指导民生发展的重要理念。教育作为重大民生,关乎千家万户,关系每个人的发展和未来生活。多年来,广东大力推行社会政策的公平,逐步放开异地高考,全国首创公办幼儿园电脑派位……在教育改革中坚持共享发展理念,使全体人民享受高质量和公平的教育。

我们进行公办园电脑派位的改革,可以说是全国第一个吃螃蟹者,谈判的过程很艰难,你想想机关工作单位的人享受了多年的福利待遇,被我们革掉了,心里是什么滋味?

动了少数人的奶酪,给了广大市民一块可以共同分享的蛋糕。

———广州教育系统人士

教育关系千家万户,任何一项改革的施行都如履薄冰,谨而慎之。近年来,教育改革的呼声越来越高,教育政策公平透明,教育手段科学创新,教育资源平等均衡成为广大民众的热切需求。

在广东的教育改革中,异地高考政策日趋完善,经过深入调研,出台了具有广东特色的异地高考方案。而以省会城市广州为例,在中小学教学质量阳光评价机制的制定以及学前教育改革等方面,均走在全国前列。

放开异地高考

让“空间”给随迁子女

程先生的儿子终于有望在广东参加高考,“我也算是胆子比较大,儿子读高一就开始赌广东出台政策,三年后可以在广东参加普通高考,这不,读到高三,政策总算出来了。”

程先生是湖北人,夫妻俩带着孩子在广东生活了十几年,“孩子从小学就开始在广东就读,已经习惯了,当然想在这边参加高考,我身边很多人看不清形势,孩子初三毕业后都送回老家读书了。在儿子学校里,我是为数不多的坚持下来的人。”

今年11月,广东公布了明年全面放开异地高考的政策。2016年,在广东就读普通高中的随迁子女,只要符合资格就可在粤报名参加高考。

伴随政策而来的喜悦,则是异地高考报名条件进一步适当放宽。比如,完善居住证的年限认定办法,除了原规定有连续3年的居住证为符合条件外,随迁子女父亲或母亲在2013年9月1日前已办理居住证,且持有的居住证截至2016年8月31日属于有效状态的也将予以认定。

广州市外来工子弟学校海珠中学副校长赵翔对此深有体会。初步统计,目前海珠中学符合规定的学生有十六七个。对于刚出台的政策,赵翔连声称好,“社会保险、居住证和完整学籍年限计算截止时间,相比于之前更合理了。”

尽管这个异地高考全面放开政策是众望所归,但其中曲折不为常人所知。2012年9月1日,国务院办公厅发文,要求各地在2012年12月31日前出台异地高考相关的具体政策。当年12月下旬,广东教育厅仍在组织部分人大代表、政协委员、省政府参事和专家座谈,就实施意见再次听取意见。

2012年12月30日,“大限”前一天,广东异地高考政策终于面世。根据该政策,广东以2013年、2014年、2016年为三个时间节点,分步骤分层次解决进城务工人员随迁子女在广东高考的问题。

作为外来工人口的第一大省,在广东,随迁子女就地升学政策牵动着各方神经。广东就读义务教育阶段的外来工子女数量庞大,解决问题的压力远远超出其他省份。

先看两组数据。根据广东省教育厅统计,截至2013年,广东省义务教育阶段非本地户籍学生人数超396万人,高居全国第一,比2012年增加30 .6万人。这一增量相当于内地很多省份每年高考考生总人数。与此同时,2013年起,广东省高考考生报考人数首次突破70万大关,之后连续两年位居全国第一,今年为全国第二。

2013年,全省高中阶段教育招收的随迁子女已增至10 .6万人,其中外省份户籍有4 .2万人。这一批学生刚好赶上2016年高考,这意味着他们中相当一部分将成为在粤普通高考的一员。相比其他省份,广东的压力有目共睹。

压力大,怎么走?广东在全国有一个创新做法,就是分步。2013年全国两会期间,南都曾专访广东省教育厅厅长罗伟其,谈及异地中高考,他说,肯定是有条件准入。“广东将尽力而为,量力而行。”一个小时的采访中,他8次表示压力大。

“随迁子女就读问题,广东比其他省市区都要突出”。中山大学教授冯增俊参与了政策推出前的座谈。“广东怎么推进,一直在搞咨询搞调研,在方式程序上,让民众能接受下来”。他肯定随迁子女读书问题分阶段、分步骤逐步解决的方案。“分批来做是结合广东实际,也是一个重要创新,别的省份没有这样做。如果简单地把外来的经验套到广东,就会乱套”。

为何选中2016年全面放开异地高考?罗伟其曾解释,广东根据城市发展承载能力来制定政策。之所以选定2016年,是因为计算出到2016年广东的户籍高考学生会达到顶峰,预估达到75万人。

“这就是拐点,从这个点开始户籍高考人口回落,这就是空间。”罗伟其说,腾出的这点空间,本来广东可以给户籍人口提供更多的优质高等教育的机会,同时这也是缓解整个基础教育的压力,促进教育教学改革,推进素质教育的非常好的契机,但“当务之急我们要解决大量外来务工人员子女平等接受义务教育和在当地升学的问题,为体现广东的包容,广东选择把腾出的空间让给外来务工人员子女”。

好政策出台了,但一些问题仍待解决。“随迁子女过来后,教育经费没有跟过来,给广东地方增加很大压力。”冯增俊认为,外来工子女如何融入当地社会,学生的评估程序如何衔接,优质高等教育学位如何进一步改善等,都还待继续探索和发力。

中小学教育质量

实施阳光评价体系

高考改革呼之欲出,顶层设计已现雏形,那么与之相配套的评价方式能否跟上改革的步伐?

事实上,一套评价学校、评价教师的新体系已在广州市酝酿实施,评价中小学不再单一看升学率了,学校好不好,还得看学生国际视野与身体健康。

2013年,教育部发布《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意义》,提出包括学生品德与社会化水平、学业发展水平、兴趣特长潜能、学业负担5个方面和20个关键性指标的评价体系,明确教育评价、考试改革的时间表和路线图。

广州市教育局局长屈哨兵介绍,2014年,教育部指定的全国30个中小学教育质量综合评价改革实验区先后启动实验改革,广州市作为教育部确定的30个实验区之一,在当年5月正式启动中小学教育质量阳光评价实验项目的研究工作,由广州市教育研究院牵头实施,现已有116所试点学校。

“进校时活泼可爱,出门时呆若木鸡。”这是广州市教育局副局长江东对当下教育现状一个侧面的点评。他表示,制定教育质量阳光评价体系就是要扭转这种局面,不要让学生往死里学,不要让学校一切向分数看。

此次改革,广州将用一套全新的“绿色评价”体系为中小学校全面体检,具体包括学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长潜能、学业负担状况、对学校的认同等6个方面22个关键指标,比国家标准多出一大方面和两个关键指标。在广州市制定的22个关键指标中,细化到学生是否能察觉与排解自己的情绪,约束自我行为等。

阳光评价到底对学生有什么积极作用?11月8日在广州举行的中国珠江教育高峰年会暨全国教育质量综合评价改革峰会上,屈哨兵表示,通过评价能全面诊断学校的教育教学水平,发现其中的薄弱领域和环节,从而为下一步改进提供依据。向社会公布学校的综合评价结果,有利于逐步扭转“唯分数论”“唯升学率论”的指挥棒倾向,引导学校和校长树立科学的质量观和学生观,全面实施素质教育。

作为推进教育综合治理改革的突破口,从申报国家中小学教育质量综合评价改革试验区之日起,广州一直坚持做好顶层设计和统筹实施,包括整合创新、科学简洁的学业和非学业评价工具体系。传统的考试评价只关注学生“总分”,或根据学生的总分把学生分层次,如优良中差。这样的评价方式以分数为导向,忽视了学生能力结构和非能力因素的特异性,更无从揭示学生发展水平具有差异性的原因。

屈哨兵举例说,利用阳光评价体系的平台来进行学业分析,提高对学生学业诊断的科学性和针对性。比如,同样是数学总分75分的学生,有的是几何得分高;同样是阅读测试总分为70分的学生,有的是文学类文本得分高,有的是实用类文本得分高……“以广州已进行的阅读素养测试为例,我们对学生群体进行新的分类,新发展的统计方法,可以做到以学生为中心,根据学生各知识模块、各能力层次、非能力因素的具体表现,对学生群体进行分类,能够清楚揭示各类学生能力结构和非能力因素的特异性。”

公办幼儿园改革

明年90%学位社会共享

“入园难,难于考公务员;入园贵,贵过大学收费”。近年来,关于学前教育“入园难、入园贵”已成热点问题,国内各省市区众多极端新闻屡屡刺激公众神经。上幼儿园难,上好的幼儿园更是难上加难。在广州也曾经出现过为了孩子上一所离家近的幼儿园,爸妈爷奶接力提前几天在幼儿园门口排队拿号,有的幼儿园甚至要提前一两年找关系,预订学位。

而这种状况在2013年打破了,广州在全市公办园中拿出70%学位,面向社会公开进行电脑派位。这一举措,开全国先河。

2013年1月23日,广州市十四届人大三次会议闭幕前传出重磅消息:拟对14家机关幼儿园给予财政补助经费1.23亿元,比上一年增加2800万元。之前,若高额补助机关幼儿园会引发社会非议,因为机关幼儿园只接收本系统的幼儿,对外则动辄收取数万元赞助费。然而,这次有了新说法:根据广州学前教育三年行动计划,2013年秋季新学期机关幼儿园将拿出70%学位向所有户籍适龄儿童开放。

正如屈哨兵所言:“需要更正一个观念,现在没有‘机关幼儿园’,都是‘广州市公办幼儿园’。”根据改革目标,公办幼儿园开放比例将逐渐递增,直到2016年实现90%的学位社会共享。

党的十八大报告提出,大力促进教育公平,合理配置教育资源。应该说,公共教育资源配置公平,既是教育机会公平的重要途径,也是教育公平的更高层次要求。

公办园学位面向广州适龄儿童开放,其实2012年已埋下伏笔。2012年7月,执行12年未变过的全日制公办幼儿园收费标准取消,新标准出炉。而新标准执行的前提是取消赞助费。

“我们进行公办园电脑派位的改革,可以说是全国第一个吃螃蟹者,谈判的过程很艰难,你想想机关工作单位的人享受了多年的福利待遇,被我们革掉了,心里是什么滋味?”对于这次公办园招生的改革,广州市教育系统一位内部人士表示,做了就做了,不想多说了,动了少数人的奶酪,给了广大市民一块可以共同分享的蛋糕,过程是曲折的,但相信大家最终都能达成共识。

2012年7月,广州市教育局通过各大媒体公布幼儿园禁止收择校费的消息,但因为当年招生早在五六月份已结束,不少市民仍通过交高达数万元的赞助费进入心仪的幼儿园。9月开学后,还有市民心存疑惑:交出去的赞助费如能退回来,就等于打了水漂的钱还能捞回来,这可能吗?

市民张女士的孙子钧钧就是2012年上的幼儿园。她说,儿子在某事业单位上班,通过同学、上级关系,为孙子找到一条进入某公办园的路子,只要愿交赞助费就可以上。“我们在捐资助学单上填了4万元,还担心填写的金额不够而出局。”张女士说,当时一个小孩子入园,全家备受煎熬,好不容易把钱交上去,心里大石才算落地。想到当初拿学位的艰辛,张女士惊喜又忐忑:会不会退赞助费也要我们退学位?正常开学后,孩子如愿入园。然而,让张女士惊喜的是,2013年1月6日,黄埔区公办园在全市率先退还赞助费。截至当年春节前,全市共退还4641多万元,涉及幼儿3251名。

2013年,公办园电脑派位正式开始,当年广州有3000多名幼儿通过电脑派位到公办园就读。去年及今年,广州近12000名幼儿通过电脑派位进入公办园。“我觉得这种方式挺好,算是给老百姓的一个机会啊,派不到我们无怨言,派到了就是幸运。”市民张晓燕有一对双胞胎女儿,今年顺利入读越秀区一公办园,让她更惊喜的是,双胞胎可以捆绑入学,只要一个派到了,就可以顺带一起在同一个幼儿园上学。

“很人性化,让人省心。”张晓燕笑得合不拢嘴。

观察

推进教育公平没有终点

关心教育的人,可能都思考过这个问题:中国要强大,要在未来的世界民族之林屹立不倒,必须依靠教育,实现教育的民主化———为每个孩子创造均等的教育机会,让他们的个性得到丰富与发展,潜能得到充分挖掘发挥,创造力得到培养与施展,变“人口负担”为“人力资源”。

如何让教育政策惠及每一个孩子?如何创造均等的教育机会?一直以来,民众的呼声与政府的回应不绝于耳。群众呼吁“入园难入园贵”,政府提出学前行动三年计划,大力推动公办园建设及普惠园的发展;群众反映孩子学业负担重,政府制定教育质量阳光评价体系,以扭转一切看分数的功利教育方向;群众慨叹学位房价高企,教育资源不均,政府先后出台规范化办学思路,在义务教育学校的投入上统一标准,包括师资、硬件建设、社会配套等,资源实现共享;不断解决随迁子女升学问题,异地中考、高考政策的陆续出台……诸如此类,无不是广东的政府在与社会大众的良性互动中,让教育一步步走向合理,走向公平。

换言之,当宏观意义上的教育机会均等(即通过国家政策基本解决教育资源的配置均等)之后,教育过程中的“对待公平”就成为真正实现教育公平的关键。实现教育过程的公平,前提是对学生平等权利的充分尊重,实质是教育资源和学习机会的平等享有。而“有教无类”、“因材施教”则是走向这个公平过程的现代演绎。广州市天河区教育局局长柳恩铭表示,政府应转变观念,变过去的“管”教育为“服务”教育。

著名教育专家熊丙奇认为,推进教育公平,是没有终点的,就是发达国家,现在也面临新的教育公平问题。

因此,我国无论是政府部门,还是社会公众,都需要有对教育公平理性的看法———对于公众来说,要理性督促政府努力循序渐进扩大教育公平水平,而对于政府来说,不能满足于已经取得的成就,而应该站在办人民满意教育的高度,为孩子们成长得更好、工作得更好、生活得更好不懈追求。

总策划:曹轲任天阳

总统筹:陈文定王海军

执行统筹:王莹刘丽君

田霜月王卫国

编辑统筹:李建平

记者统筹:薛冰妮

采写:南都记者 梁艳燕 贺蓓

摄影:南都记者 高贵彬 冯宙锋

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