深圳新规严抓安全生产:“重大事故隐患”单位将被挂牌督办

2017-02-20 08:16来源:南方都市报编辑:廖厚朋
日前市安委会正式印发实施《深圳市重大生产安全事故隐患治理挂牌督办暂行办法》。

南都讯 记者晏婵婵    “12·20”特别重大生产安全责任事故给深圳带来沉痛教训,为了最大限度消除安全生产中的短板和软肋,日前市安委会正式印发实施《深圳市重大生产安全事故隐患治理挂牌督办暂行办法》。规定对重大生产安全事故隐患进行挂牌督办,将“重大事故隐患单位”警示牌悬挂在治理责任单位的醒目位置,治理期限为15天到180天,最长不得超过1年;在此期间生产经营单位全部或局部停产停业直至摘牌。

警示牌将悬挂在治理责任单位醒目位置

针对大家关心的“重大事故隐患”的认定,深圳市安全管理委员会办公室相关处室负责人曾庆华表示,根据此次印发实施的《暂行办法》的规定,重大事故隐患是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。《暂行办法》在明确各级行业监管部门应当按照有关法律、法规和国家、行业标准评估确定的同时,还规定可以引入第三方评估机制,“对重大事故隐患的认定存在异议的,行业监管部门可以组织专家组或委托依法设立的安全生产技术服务机构进行评估认定”。

依据《暂行办法》规定,重大事故隐患线索来源主要包括四个方面:生产经营单位自查上报,群众举报或媒体曝光,上级机关交办、督办或领导批转,市、区政府及其行业监管部门依职权发现。“挂牌督办遵循属地管理、行业主管、分级负责原则”,按照隐患影响区域、所涉行业领域、治理难度,建立从区政府(新区管委会)、市行业监管部门到市安委会的三级挂牌督办治理体系,明晰职责分工;实行排查、上报、挂牌、治理、验收、核销“闭环式”管理。

曾庆华表示,“存在重大事故隐患的生产经营单位是隐患排查、防控、治理的责任主体,是重大事故隐患挂牌督办工作中的治理责任单位”。为督促生产经营单位重视和加快推进重大事故隐患治理,《暂行办法》进一步规定,对重大事故隐患决定实施挂牌督办的,由挂牌单位制作“重大事故隐患单位”警示牌,并将警示牌悬挂在治理责任单位的醒目位置,直到重大事故隐患治理消除后,才能核销摘牌。

重大事故隐患最长治理1年零180天

《暂行办法》还规定,重大事故隐患的治理时限分为一般情况和特殊情况两种。一般情况下,挂牌督办重大事故隐患的治理时限为15天到180天,最长不得超过1年。同时,考虑到个别重大事故隐患治理可能存在影响因素复杂、协调难度较大的情况,《暂行办法》也同时规定,如经督办单位、挂牌单位审核同意,最长可以再延长180天。也就是说,重大事故隐患的最长治理期限为“治理时限+延长治理时限”,一共是1年零180天。曾庆华举例称,例如一些涉及违建的事故隐患,治理难度通常就很大。

实施挂牌督办的重大事故隐患,督办单位将依法对生产经营单位下达整改指令、强制措施,可责令生产经营单位全部或局部停产停业,直至重大事故隐患得到妥善治理并验收合格为止;生产经营单位拒不执行整改指令或整改无望的,督办单位将依法实施行政处罚。同时,《暂行办法》还规定,重大事故隐患经治理后,仍不具备安全生产条件的,督办单位可提请区级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。

按期完成治理,经自行组织评估或委托第三方评估,符合安全生产条件的,可以向督办单位提出书面核销事故隐患及恢复生产申请。督办单位审查验收合格,报请挂牌单位审核同意核销挂牌后,生产经营单位方可恢复生产经营。

对治理责任单位和督办单位均设奖惩规定

据《暂行办法》规定,督办单位应当加强重大事故隐患治理的指导、协调和日常监督、检查,每月至少进行一次进展情况督查,每季度至少召开一次推进会议,重要时段要加大频次。督促治理责任单位严格落实整治方案,协调解决治理责任单位依靠自身难以解决的问题,跟踪掌握隐患治理情况,并将每次协调、检查、督查情况记录在案。

重大事故隐患挂牌督办工作情况纳入年度安全生产责任制考核,未按期消除重大事故隐患的治理责任单位和督办单位,当年取消安全生产评优评先资格。区政府或市、区行业监管部门存在对重大事故隐患应挂牌而未挂牌、到期未完成治理、治理期间发生事故等情形的,按年度全市安全生产目标责任考核办法扣分。

区政府或市、区行业监管部门挂牌督办重大事故隐患治理不力且负有责任的,由市安委会或本级政府采取约谈主要负责人、进行诫勉谈话或通报批评等措施责令纠正。

治理责任单位对重大事故隐患整改不力且负有责任的,除依法给予行政处罚外,纳入安全生产“黑名单”。

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