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刘红宇

全国政协委员、北京金诚同达律师事务所创始合伙人

“未老储备时间，老了享受服务”，近年来，“时间银行”这一新型互助养老概念正在全国多地实践。全国政协委员刘红宇也关注到了这一模式，今年全国两会，她将提交提案，呼吁加强“时间银行”国家顶层设计，开发老龄人力资源完善养老体系。

多地已有试点

南都记者了解到，所谓“时间银行”即把养老服务时间存起来，包括低龄老年人在内的志愿者为高龄老年人提供养老服务，记录储存其“服务时间”，当志愿者年老时，即可提取“服务时间”兑换养老服务，实现劳动成果的延期支付。

目前这一模式在南宁、长沙、南京等多地都有试点，2019年3月民政部将其纳入居家社区的养老服务改革试点范围。

在刘红宇看来，我国虽然已经初步建成了以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系，却仍存在保障机制不完善、有效服务供给不足、养老业态单一、老龄人力资源利用率低等问题。“‘时间银行’这一养老模式既能低成本解决部分养老的刚需，又能提升养老过程中的幸福指数，可以成为现有养老服务体系的有效补充。”

缺乏顶层设计

不过她也指出，目前“时间银行”制度难以推广的原因在于其缺乏国家顶层设计，面临诸多地方层面难以解决的问题。

根据她的调查，在目前的试点中志愿者存入的“服务时间”可能因为运营主体变更、领导更换等原因成为“空头支票”而无法兑现。另外，由于不同地区运营条块的分割，志愿者存入的“服务时间”也无法跨地域通存通兑。

同时，目前试点中各地的“时间银行”管理、运营、服务规定千差万别，对于不同的劳动强度与技术含量的“服务时间”的计量和换算几乎没有规定，无法体现劳动内在价值，难以激发志愿者的积极性；加之缺少科技赋能和专业运营管理，运行效率不高。

部分试点中的“时间银行”因志愿者队伍规模小、人员不稳定、缺乏专业技能人士参与，目前仅能提供少量简单的基础性服务，难以满足养老需求，还可能导致“服务时间”存多于取，未来存在集中挤兑风险。

实现通存通兑

因此，刘红宇建议在总结各地试点经验的基础上，在“时间银行”的运营、管理、服务时间计量及换算、评价监督等多个方面编制统一的国家标准；建设相关的大数据平台，为全国通存通兑提供基础，方便“候鸟式养老”和异地兑付。

为保证“时间银行”正常运行，避免因无法满足服务需求出现兑付风险，她建议尝试设立信用兑付兜底机制，由国家设立专项基金，必要时通过购买服务为“时间银行”兑付兜底，保证“时间银行”的兑付信用。

在中共中央的“十四五”规划中，“积极开发老龄人力资源”、“发展普惠型养老服务和互助性养老”、“培育养老新业态”成为积极应对人口老龄化的国家战略。

在刘红宇看来，“时间银行”契合了“十四五”规划中的相关要求，在减少国家养老支出负担、缓解家庭养老压力、激活老龄人力资源、完善养老体系、减轻养老后顾之忧、促进消费等方面拥有巨大潜力。

实习生 但是 南都记者 吴单 发自北京