去年以来，新冠肺炎疫情突如其来、席卷全球，世界各国纷纷采取应急性防疫措施，经济社会发展普遍受到冲击。时至今日，如何将全民应急性防疫转换为常态化防控，如何更高效率、更可持续抵御突发公共卫生风险，作为改革开放前沿的中心城区，深圳福田率先进行了破题。

　　4月7日，福田区召开建设韧性健康城区专项课题评审会暨项目启动仪式，率先关于韧性健康城市的研究报告，重磅推出《福田区韧性健康城区建设规划纲要》，启动实施首批韧性健康城区项目，积极构建常态化公共卫生和医疗健康协同发展体系，为建设“健康中国”作出深圳探索、贡献福田力量。

　　福田区委副书记、区长黄伟，区领导舒毓民、叶文戈、朱江等出席会议。

　　“五个防疫”交出抗疫“福田答卷”

　　福田是深圳的经济大区、口岸大区、人口流动大区，在新冠肺炎疫情“大考”中见事早、行动快、措施硬。去年1月8日，通过社康主动追查发现全省第一例确诊病例，这是我国内地首例在湖北以外省份报告的确诊病例，拉响了防疫“第一声警号”；3月1日，发现全省第一例境外输入病例，打响了防境外输入“第一枪”。

　　面对严峻复杂形势，福田果断实施“提级防疫、精准防疫、科学防疫、依法防疫、人文防疫”策略，取得了82例确诊病例“零病亡”、连续406天确诊病例“零新增”、社区传播“零报告”、医院感染“零发生”、特殊场所“零感染”的重大战略成果。福田还创新探索社区防疫“ACT”模式，获世卫组织专家组充分肯定，侨香社区获党中央、国务院、中央军委表彰为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。

　　不过，新冠疫情也让城市公共卫生的风险更多暴露在了人们眼前。福田区作为深圳的中心城区，对外人员交流频繁，平均每天有120万人跨区流动，对公共卫生监测预警能力、传染病防控救治能力提出更高要求。此外，福田区人口密度2.54万人/平方公里位居深圳第一，也存在着突发卫生事件应急管理体系潜在不足的问题。

　　“在疫情防控中我们也有一些深层次思考，实现全民应激式的疫情防控向更高质量、更可持续、成本更低的韧性健康城市的发展路径转变，是‘健康中国’总体战略和治理现代化这样一个时代大背景下的重要问题”，黄伟表示。

　　首次构架“韧性健康城区”九大体系

　　福田区前瞻思考、超前布局，创造性地将“韧性城市”和“健康城市”结合起来，率先提出了“韧性健康城区”的发展理念，并于2020年2月向海内外进行“韧性健康城区”课题招标。经国内外专家两轮招标评审，华中科技大学同济医学院公共卫生学院卢祖洵教授团队从申报的40多个知名机构中脱颖而出。

　　《建设韧性健康城市——深圳市福田区公共卫生应急管理体系研究》报告首次提出“韧性健康城市”理论内涵、首次全面概括福田“ACT”疫情防控模式、首次提出“韧性健康城区”策略模型、首次创建“韧性健康城区”评价指标、首次构架“韧性健康城区”九大体系，为“后疫情时代”城市公共卫生应急管理体系构架提供了全新的理论支撑。

　　福田依托课题研究基础，完成《福田区韧性健康城区建设规划纲要》编制，率先创建“韧性健康城区”规划建设模式，即10大创新机制、10大创新平台、10大新基础建设，提出2022年要补齐短板，基本建成智慧化公共卫生安全监测预警系统、公共卫生应急指挥体系，重大突发公共卫生事件应对能力达到国内领先水平，2025年要建成“传染病区域医疗中心+传染病战略后备医院+发热门诊+预检分诊网络医院”为主体的分级分层分流传染病救治网络，建成与社会主义现代化典范城区定位相匹配的韧性健康城区。

　　如何构建前瞻性强、科学灵敏的监测预警体系？规划纲要提出完善公共卫生实时监测机制，完善发热、肠道门诊、零售药店等监测哨点布局，推进在线实时预警监测监控和数据报送机制，实现公共卫生检测系统与生态检测系统的实时对接，加快建立“吹哨人”奖励与保护制度。此外，规划纲要还提出要重构疾病控制机构工作机制，依法逐步赋予疾控机构预警信息发布权和独立决策权，降低疾病防控的滞后性。

　　在城市规划方面，规划纲要提出要对辖区内的公园、体育馆、会展中心等场所按照方舱医院标准改建，配备应急需求转换设备。

　　启动首批5项韧性健康城区建设项目

　　在“把准脉”“明策略”的同时，福田还注重“谋项目”“抓落实”。据福田区卫生健康部门负责人介绍，为进一步落实落细规划纲要，福田正式启动了线上线下一体化医疗健康及公共卫生智能平台等首批5项韧性健康城区建设项目，开展“突发公共卫生应急场所规划与建设”细分项课题研究，并将进一步加大公共卫生投入和保障力度。

　　国家卫健委卫生发展研究中心特聘研究员宋文舸教授表示，课题项目和规划纲要概念新、理论新，而且视野开阔，不仅是福田、深圳、广东的，更应该是中国的，必将牵引带动健康领域治理实现体系重构、机制重构、制度重构。

　　广州医科大学公共卫生学院原院长王家骥教授表示，福田区思想上有创新、工作很及时，课题报告全面梳理总结了好的经验，创新性、前瞻性提出了发展策略以及指标体系，建议将成果更好应用到“强基层”中去。

　　平安智慧城市智慧医疗咨询总监龚群聪表示，课题研究报告提出了平战结合的思路和构建公共卫生智慧管理体系，为智慧城市的规划提供了非常好的思路，建议加强新技术的应用，推动整个韧性健康城区尽快落地。