近日，国家发改委等10部委《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》（以下简称《导则》）印发实施。《导则》进一步细化落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》，明确了普适性操作性的基本要求，给特色小镇划出“门槛”和“红线”，包括严守房住不炒、合规用地、债务防控、生态环保等底线。

同时，新规还明确对特色小镇进行“清单管理”，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。

南都记者了解到，目前全国有20个省份人均GDP少于1万美元，据这些省份此前公布的特色小镇数量，有多省超出50个。这也就意味着，接下来还将有一批特色小镇将被淘汰。

杭州云栖小镇。    新华社发

特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及，这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式受到关注。此后特色小镇建设如火如荼，涌现不少精品特色小镇，但另一方面，2017年以来也出现一哄而上、盲目发展等问题，出现了不少打着房地产、发展旅游康养等名义申报的假“特色小镇”。

9月26日，游客在涿鹿县黄帝城低碳文旅小镇内休闲。  新华社发

南都记者了解到，经过多年努力，全国特色小镇发展进入规范化轨道，纠偏工作取得进展。截至今年上半年，全国各省份清单内特色小镇减少至1600个左右，其中的一半位于东部发达地区。按照各省份动态调整、优胜劣汰的工作计划，预计数量还将进一步减少。  

云南勐海：特色小镇秋日美。9月12日拍摄的晨雾缭绕的勐海县勐巴拉雨林小镇（无人机照片）。  新华社发

今年4月，一份“中国特色小镇死亡名单”在网络上流传，文章称不少特色小镇资金链断裂、商户逃离，甚至沦为“空城”“鬼镇”，至少100个“文旅小镇”处于烂尾、倒闭状态。典型的案例是投资3.5亿元的陕西白鹿原民俗文化村，开业后人气一路下滑，不得不拆除。丽江雪山艺术小镇、常德德国小镇等曾经的“大手笔”也难以为继。

中国社科院发布的《中国住房发展报告》指出，一些地方快速发展的特色小镇，很大程度被房地产商“绑架”，打着各种产业旗号，到城市周边的小镇拿地搞开发，结果房子搞了一大片，产业却引不来，反而加大了房地产库存。

《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》指出，特色小镇发展应严守“五条底线”。此次《导则》也强调加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线，即合规用地底线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；生态环保底线，严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求；债务防控底线，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设；房住不炒底线，严防房地产化倾向；安全生产底线。

其中，在房住不炒方面，指出特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。

据了解，从各省份现状看，绝大部分特色小镇的住宅用地占比低于30%。对此，国家发展改革委规划司有关负责人在回答媒体提问时指出，明确特色小镇建设用地中住宅用地占比的量化要求，有利于为各地区开展规范纠偏工作提供依据，有效防控房地产化倾向，防止出现各自解读、标准不一等现象。30%的控制性数值是最高值，而不是平均值。为防止个别方面反向操作、将30%作为追求目标，同时提出了鼓励控制在25%以下，以引导控制在更低水平。