3月21日，微博话题#2021年离婚登记人数大降43%#引发关注。民政部最新发布的统计季报数据显示，2021年全年213.9万对夫妻完成离婚登记。这一登记量比2020年（373.3万对）下降了约43%。对此，专家指出，离婚人数下降有多方面原因，其中一个关键因素是离婚冷静期制度的实施。此外，结婚人群总量在逐渐减少、假离婚买房渠道被堵等因素对离婚登记人数也产生一定影响。
全国离婚登记人数大降有多方面原因
“2021年一季度全国离婚人数下降七成”的消息此前引发广泛关注。民政部数据显示，2021年一季度全国离婚登记人数为29.6万对，2020年四季度离婚登记人数是106.3万对，环比下降72.15%；同比2019年一季度，离婚登记人数为104.8万对，2021年一季度比两年前降幅高达71.76%。
南都记者注意到，民政部最新发布的统计季报数据显示，2021年全年213.9万对夫妻完成离婚登记。这一登记量比2020年（373.3万对）下降了约43%。分省份来看，有10个省份离婚登记超过10万对，分别是河南、四川、广东、江苏、山东、安徽和河北。其中，户籍人口第一大省河南以15.2万对位居第一。四川14.7万对位居第二，广东14.5万对位居第三。
各地结婚、离婚登记人数多少，与各地的人口总量尤其是户籍人口总量有较大关联。河南户籍人口最多，因此结婚、离婚登记人数都是全国第一。
多位专家表示，离婚人数下降有多方面原因，其中一个关键因素是离婚冷静期制度的实施。
人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授分析指出，以往离婚案例中有一些是冲动型离婚。有的人遇到一点生活琐事，无法沟通，一言不合就翻脸，情绪一上来就想冲动离婚。“离婚冷静期”给了这个群体一段缓冲的时间，让他们有一定的时间去平复心情、恢复理性思考，减少冲动，避免草率。实践证明，设置好、实施好、使用好离婚冷静期制度，对于这类离婚者有冷静、反思、后悔、和好的作用，从而减少了冲动型离婚案例。
中国法学会婚姻家庭法学研究会副会长李明舜也认为，离婚人数下降的一个最重要的因素就是离婚冷静期制度的实施。“那些办理了离婚申请登记，但最后在冷静期满后没有再来办理登记的夫妻，都属于离婚冷静期的受益者。”李明舜说。
董玉整还表示，除了离婚冷静期制度的实施，结婚人群总量在逐渐减少也是离婚人数下降的一个重要因素。数据显示，2021年15~49岁育龄妇女比2020年减少约500万人，其中21~35岁育龄妇女减少约300万人。再加上婚龄逐渐推迟，结婚人数逐年下降。此外，新冠肺炎疫情此起彼伏，也影响了人们的现实生活和婚姻态度。
同时，假离婚买房渠道被堵等因素对离婚登记人数也产生一定影响。中原地产首席市场分析师张大伟分析，在严格的限购政策下，过去一二线城市有不少人为了规避限购政策买房而办理离婚，但近年来尤其是近一两年，各地都出台各种举措，堵住了假离婚买房的通道。另外，去年下半年以来，楼市下行明显，买房人群也以刚需为主，假离婚买房的需求本身也少了很多。
离婚冷静期实施一年多，成效如何？
2021年1月1日起，随着新中国首部《民法典》的施行，离婚登记正式设置30天的“冷静期”。“冷静期”的实施意味着，提出离婚申请后有30天的冷静期加30天的办理期。在30天冷静期内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回申请。
如果30天内双方都没有撤回申请，在接下来的第二个30天内，双方要共同到婚姻登记机关申请离婚证，经审查后，婚姻登记机关将予以登记并发给离婚证；双方没有亲自到场申请离婚证的，视为撤回离婚申请，如果还要办理离婚，需要重新提出申请。
根据离婚冷静期制度，调整后的离婚登记程序变为“申请―受理―冷静期―审查―登记（发证）”。
2021年9月17日，中国国务院新闻办公室举行发布会，中国民政部副部长詹成付在会上指出，近年来，民政部贯彻《民法典》离婚冷静期制度，帮助婚姻当事人修复婚姻关系。“从离婚冷静期实施效果来看，确实减轻了很多冲动型离婚的事例，社会效果非常好。”
多地民政局发布的数据显示，因离婚冷静期制度撤销或放弃办理离婚的情况较为明显，多地离婚率下降。
据浙江省杭州市民政局统计数据显示，截至2021年4月2日，有38%的夫妻在申请离婚后放弃办理了离婚登记。湖北省武汉市民政局统计数据显示，截至2021年3月5日，经过“30天冷静期和30天办理期”，约58%的夫妻申请离婚后放弃登记。
据民政局工作人员介绍，相比共同来办理撤销申请的夫妻，大多数情况都是夫妻双方在冷静期满后没有在30天内来办离婚登记，申请自动撤销。
合肥市民政局消息，2021年1-6月份，合肥全市提出离婚申请的有16518对，2-7月，全市办结离婚的有9330对。2018年至2020年，合肥市每年的离婚登记量分别约为3.3万对、3.1万对和3.4万对。与2020年全年平均数量的一半相比，2021年上半年合肥离婚人数明显减少。
据辽宁日报此前报道，盘锦市2021年共有5614对夫妻提出离婚申请，经过“离婚冷静期”后，2832对真的“冷静”下来，选择继续相伴生活，占比达50.4%。
2021年江苏全省共受理离婚登记申请240435对，当年完成离婚登记134943对，占离婚登记申请总数的56.12%；87635对离婚申请在冷静期内主动撤回或逾期未办理视为撤回，占比36.45%；17857对因处于离婚冷静期或登记发证期，尚未办结，跨年至2022年继续办理。也就是说，2021年江苏近四成离婚申请在冷静期撤回。
离婚冷静期是自由还是限制？
专家：“利大于弊”不应过分解读
尽管效果初现，但对于离婚冷静期制度，却一直存在争议，有人认为它是“婚姻的守护者”，也有人觉得它是“自由的绊脚石”。法律应不应该对离婚作出限制？
面对这一问题，中国法学会婚姻家庭法学研究会副会长李明舜认为，关键是要看这种限制有没有实际意义。离婚冷静期在某种程度上确实可以理解为对离婚的“限制”，但这种“限制”是为了挽救那些不理性的离婚行为，给因吵架、琐事而冲动离婚的夫妻一个挽救婚姻的机会，李明舜认为，这是有实际意义的。
离婚冷静期是否违背了婚姻自由，会导致离婚成本加大，提高离婚难度？全国人大常委会法工委民法典编纂工作专班成员、清华大学法学院教授龙俊认为，这种说法是对离婚冷静期制度的过度解读。
“总体上来说，民法典对离婚采取的是非常温和的态度，还是坚持了婚姻自由，仅仅只是对冲动离婚增加了一个程序性的限制而已。”龙俊说，如果夫妻双方都是理智地想离婚，即使有了离婚冷静期的规定，除了稍微麻烦点要跑两次婚姻登记机关以外，基本不会有实质性的影响。这个限制可能会稍微增加一些理性人离婚的成本，但是对于挽救不理性的离婚行为则会起到作用。
北京市律协婚姻家庭专业委员会副主任、北京市两高律师事务所婚姻继承部主任张荆也表示，离婚冷静期制度一定是“利大于弊”，它仅在程序上让协议离婚的时间长了些，但离婚的门槛其实并没有提升。延长的时间不仅能挽回冲动离婚，也能因“变数增加”而降低因买房、孩子上学等利益原因而假离婚的行为。
离婚冷静期期间，如果一方没有冷静，反而在这期间出现家暴等问题怎么办？对于这种担心，张荆认为出现的概率很低，因为离婚冷静期制度仅适用于协议离婚，对于有家暴、赌博、吸毒等情形的，当事人可向法院起诉离婚，起诉离婚不适用离婚冷静期制度。
