近日，广州市住房和城乡建设局发布《关于在深化城市更新工作推进高质量发展中加强年度实施计划管理的指导意见》。《意见》指出，广州城市更新工作坚持“补短板、惠民生、强弱项”的原则，在年度计划项目选择过程中，统筹考虑区域交通等环境承载能力，优先选择能够补齐城市短板、强化城市功能、优化空间布局、提升环境质量的项目。

随着我国城市化的提速，越来越多的人进入城市，以城市为栖息地。根据城市发展的一般规律，这意味着当下我国已经进入城市更新的重要时期，即由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重阶段。

作为中国重要的中心城市，广州的城市更新选择哪一种路径为公众所瞩目。从最新发布的这份意见可以看出，广州城市更新将有“破”有“立”。

所谓“破”，是避免大拆大建和“大干快上”。

近年来，房地产化的城市更新模式受到了越来越多的质疑。住建部在一份文件中即指出，有些地方因为急功近利、大拆大建，出现了随意拆除老建筑、征迁民居、变相抬高房价、提高生活成本等现象，也产生了新的城市问题。

现在广州旧改新规明确，要均衡有序推进城市更新，避免“大干快上”，造成房地产市场异常波动，不短时间、大规模拆迁城中村等城市连片旧区，其宗旨显然就是为了遏制房地产化的倾向。

所谓“立”，是更加强调以人为本。

在新的历史时期，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，满足人民群众对美好生活的向往，是城市更新的总目标。要实现这些目标，资产配置需要更优，产出效率也需要更高。与此同时，还要精细提升社区人文环境和居住品质，让城市更优雅更富活力，使市民生活更便利更舒适。

城市规划学认为，留住原住民是城市更新的关键。其实，一个成功进行了城市更新的街区，不但会留住原住民，而且也会不断吸引新居民的加入。

着眼于满足居民对美好生活的向往，接下来如何补好短板就成了城市更新中紧迫的问题，因为只有补好了短板，城市应有的功能才会得到充分体现。但补短板往往又是最需要耐心的工作，用通俗的话说，就是要拿出绣花功夫。

“十三五”期间，广州的城市更新取得了突出的成就。一栋栋高楼取代了昔日的“握手楼”，一个个产业园在旧厂房中诞生，一条条河涌化身为景观碧道……但由于各种原因，一些街区仍有产业和居住比例不合理，教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施配套不足等现象，居民呼吁改造的声音也比较强烈。

现在新的意见强调城市更新优选补齐城市短板的项目，预示城市更新将以公众需求为导向，主要向能够惠民生、有利于提升居民获得感的项目倾斜。

有理由相信，以人为本的城市更新将让城市更美好。