4月17日，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在2022清华五道口全球金融论坛发表以“老龄化、储蓄率、养老金”为主题的演讲。他认为，应该发挥人口老龄化的正面影响，要大力发展养老金，因为养老金对金融的影响、经济的影响是正向的。

郑秉文同时提到，人口老龄化的负面影响是其导致储蓄率下降，进而导致投资率下降、经济增长下降。

全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文。

中国人口老龄化到了什么程度？

按照联合国对老龄化的划分标准，65岁人口达到7%是相对年轻的，从7%发展到14%是老龄化中（aging），14%到20%是老龄化（aged），超过20%是超级老龄化（super-aged）。郑秉文介绍，我国在2000年达到65岁的人口超过7%，去年超过14%，今年开始是老龄化（aged），预计到2035年是超级老龄化（super-aged）。

从老龄化中（aging）到老龄化（aged），中国用了22年。和其它国家相比，中国的老龄化非常快。法国用了115年，瑞典用了85年，澳大利亚用了73年，美国用了69年，加拿大用了65年，日本用了26年。

“去年净人口增长才42万，今年的死亡人数很可能超过出生人数。联合国原本预测的中国人口负增长是在2034年左右，现在提前了十几年，今年很可能是人口负增长，这也是一个重要指标。”郑秉文说道。

老年抚养比预计到2050年超过43%

从社保角度，退休人口比上工作人口，叫老年抚养比，2020年我国是17%。郑秉文认为，人口老龄化将导致老年抚养比进一步提升，预计2030年要提高到25%，2050年要超过43%，“这已经超过绝大多数发达国家了，到那个时候，在G7里面只有西班牙、德国、日本几个发达国家比中国老龄化严重。”

郑秉文补充道，中国的预期寿命增长非常快，预测“十四五”期间能长一岁，规律就是大约五年长一岁。

应该发挥养老金的双重优势

“现在建立养老金就在最有利的窗口期。我国的储蓄率虽然在下降，但是和发达国家比我们还是最高的国家之一。”郑秉文表示，首先要建立第三支柱制度。考虑到我国灵活就业人员数量有2亿多，还有广大的自由职业者不可能加入第二支柱，所以理论上讲，第三支柱的覆盖一定要大于第二支柱。

郑秉文指出，养老金有助于繁荣资本市场，提供长期资本。“我们的股市有20多年，机构投资者有16、17年了，但是很多机构投资者没有长期资金。养老金占中国股市的比例就这么点，而发达国家平均是20%左右。在长期资金方面，我们是需要做非常大的努力的。”

另外，郑秉文认为，养老金有助于经济发展，对冲老龄化影响。不仅可以稳定消费预期，撬动消费，也有助于技术创新，发展在岸的长期股权资本。

“养老金是长期资本，经济增长是土地、资本、劳动三要素都吸取。现在劳动力稀缺，土地稀缺，资金、资本稀缺，长期资本更稀缺。养老金既是民生制度的安排，同时也是一个生产要素，是经济制度的一部分。我们应该发挥它的双重优势，而不应该只发挥它的单重优势，仅仅看成民生。”郑秉文表示。