全省共有625所职业院校、21个地市高职院校全覆盖、十年间输送约769万技能精英、支持近11万产业工人提升学历……日前,教育部举行第三场“教育这十年”发布会,广东省委教育工委副书记、省教育厅党组副书记李大胜介绍了广东推动职业教育高质量发展的显著成效。

今年正值《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布三周年,新修订的《中华人民共和国职业教育法》也于5月起正式实施。在此背景下,粤港澳大湾区职业教育将迎来哪些发展机遇?湾区又应如何抢抓机遇迎头而上?南都教育联盟记者专访华南师范大学、陕西师范大学、广西大学教授以及广州市政协委员和中高职校长等多位专家学者,听他们作出详细分析与建议。

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机遇

中职办学吸引力及条件将提升改善

从今年5月1日起,新修订的《中华人民共和国职业教育法》正式实施,内容从五章四十条完善至八章六十九条。该法自4月20日十三届全国人大常委会第三十四次会议表决通过以来,备受关注。

谈及发展机遇,广州市政协委员、民盟广州市委职业教育基层委员会主任蔡昶文认为,从中职发展来说,一方面新职业教育法第三十七条“中等职业学校可以按照国家有关规定,在有关专业实行与高等职业学校教育的贯通招生和培养”,这使得中职学生除毕业后就业外,也有了接受更高层次教育的选择,也意味着中职的吸引力在某种程度上将得到较大幅度提升；另一方面是中职办学条件都将得到较大改善。

广州市旅游商务职业学校校长吴浩宏表示,“从招生角度来讲,新法指出职业学校教育和职业培训并重,我们也要承担培训方面工作,进一步提高社会服务能力。另一方面,新法对产教融合制度的完善也会让企业的参与热情更高涨。”

新法第二章十七条指出,国家建立健全各级各类学校教育与职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制,推进职业教育国家学分银行建设,促进职业教育与普通教育的学习成果融通、互认。在吴浩宏看来,这意味着普职融通的难题“学分互认”在顶层设计上迎来规范,也为各地的政策制定提供法律依据。

职业教育本科问题有法律保障

新法第三十二条第二款指出:“专科层次高等职业学校设置的培养高端技术技能人才的部分专业,符合产教融合、办学特色鲜明、培养质量较高等条件的,经国务院教育行政部门审批,可以实施本科层次的职业教育”。

对高职而言,这意味着呼吁多年、探索多年、研究多年的举办职业教育本科问题终于有了法律保障。截至目前,我国本科层次职业学校仅有32所。据2021年全国教育事业统计主要结果,去年全国普通本科招生444.60万人,职业本科招生4.14万人；普通本科在校生1893.10万人,职业本科在校生12.93万人。两类数据的百余倍差距显示,我国职业教育的高质量发展仍然任重而道远。

蔡昶文认为,新法对于高职发展乃至整个职业教育都是一剂强心针。一方面高职的学历“天花板”和学位瓶颈都在新职教法中得到突破,专科层次的高职将有机会实施本科层次的职业教育。

另一方面在新职教法实施后,高职的生源将得到明显扩张,既可以招收普通高中毕业的学生,又可以招收中职毕业生,还可以通过职业教育国家学分银行建设和普职融通的学习成果互认,招收社会生源和普通高校的学生。

在广西大学法学院教授、中国立法学会理事管华看来,对职业教育的层次提高,是此次新法最大的亮点之一。他表示,如今学位法草案征求意见稿已经送到了国务院,正在审议中。如果学位法草案能与职业教育法衔接起来,明确接受职业教育后经过哪些条件可以颁发学位证书,后续如何取得硕士学位,那么职业教育的高质量发展就能够实现。

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建议

利用区位优势　建设湾区职业教育集群

“体量大、种类全、层次高,职业教育和产业链之间的联系非常紧密是广东职业教育的显著特点。”华南师范大学华南职业教育研究中心主任吴世勇认为,广东职业教育呈现出非常明显的区域发展不平衡的问题,尤其是高等职业教育方面。再者,广东职业教育缺乏一支在全国职业教育界有影响力的理论研究人才队伍,尚未凝练出职业教育的“广东模式”。广东职业教育要利用粤港澳大湾区的区位优势,加快优质职业教育资源的均衡配置和要素的合理流动,建设湾区职业教育集群,推进职业教育现代化进程。

中国教育学会教育政策与法律研究分会常务理事、陕西师范大学教育学院教授祁占勇也指出,此次新法将“地方为主”作为实施职业教育的重要手段,地方人民政府对职业教育事业的发展掌握更多的主动权,可以因地制宜推进本区域的职业教育发展。因此,如何抓住新法落地实行的机遇,对粤港澳大湾区的职业教育而言,亦值得深入思考。

打造有知名度的职业教育理论粤军

毫无疑问,随着新修订的职业教育法正式实施,落地与执行成为接下来的关键工作。针对粤港澳大湾区的职业教育发展,吴世勇认为,首先要迅速紧跟政策,对《广东省职业教育条例》进行修订,从法律上保证与上位法一致,做好广东职业教育的法律政策保障。其次,要发挥经济大省的财政优势,加大对职业教育的投入。还有,要在原来提质培优计划的基础上,进一步提升力度,对比高水平大学建设的标准建设高水平职业院校；加快推进本科职业教育布局。

同时,要切实让湾区内的普通高等教育参与到职业教育举办中,从人才培养上寻找突破口,如与高职联合委托培养硕士、博士,定向培养中职在职硕士,等等；要加快建设一支高水平的职业教育研究队伍,如与高校联合成立职业教育研究院,打造一支在国内和国际有知名度的职业教育理论粤军。

蔡昶文认为,广东可借此契机,提前谋划职业教育发展,进一步深化职业教育改革,着力增强职业教育“四个”适应性。即增强职业教育对党和国家决策部署的适应性,增强服务广东经济社会发展适应性,增强现代教育体系适应性,增强技术技能人才全面发展的适应性,筹划布局一批在全国有引领示范作用的具有国际化视野的职业教育本科院校和高水平中、高等职业院校,打造中国特色学徒制培养的广东品牌,让广东成为全国技术技能人才的高地,持续推进广东经济社会发展和产业结构升级。