日前，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措，并从五个方面部署了重点任务。

企业尤其是中小微企业压力颇大，市场活力亟待激活。对此，《意见》指出，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。

《意见》所部署的五个重点任务，正是围绕优化营商环境，以降低制度性交易成本的方式，为企业纾困，激发市场活力。

第一种降低制度性交易成本的方式，是“节流”，即在短期内立竿见影地为企业降低成本，减轻负担，为其“输血”，令企业得以存活下去。最具代表性的是重点任务中的第二点，进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担，是非常典型的节流式纾困措施。尤其是严格规范政府收费和罚款，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项；清理规范行业协会商会收费，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，这些对非必要收费的清理是极为迫切的。

9月14日，税务总局联合财政部制发公告，明确自2022年9月1日起，按照《国家税务总局 财政部关于延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费有关事项的公告》(2022年第2号)已享受延缓缴纳税费50%的制造业中型企业和延缓缴纳税费100%的制造业小微企业，其已缓缴税费的缓缴期限届满后继续延长4个月。为符合条件的企业延续延缓缴税措施，同样亦可即时生效，“输血”过后，企业才有更好的体魄去“造血”。

第二种降低制度性交易成本的方式，是“开源”，从中长线而言，可以为企业提供更多的机会。最具代表性的是第一个重点任务，进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。例如，全面实施市场准入负面清单管理，与法无禁止即可的原则一样，以负面清单管理即只要不在负面清单上的行业企业均可自由进入，破除隐性“玻璃门”、消除弹性的“弹簧门”，给民营企业与国有企业同样的起跑线，才能让企业拥有更广阔天地，并在市场竞争中激发出更多活力与可能性。

第三种降低制度性交易成本的方式，是杜绝“乱伸手”，把权力关进笼子里，不让行政权力成为影响企业的不可控因素。即第五个重点任务，进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。《意见》明确，包括不断完善政策制定实施机制，把握好政策出台和调整的时度效；着力加强政务诚信建设，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为；坚决整治不作为乱作为，纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。上述行为都是对企业影响很大却颇为普遍而细致的违法行为，予以严厉打击才能给企业一个更好的营商环境。

此外，进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本，以及进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益，均为降低制度性交易成本的配套措施。五个重点任务相互配合，才能真正为企业纾困。

节流、开源、杜绝“乱伸手”，降低企业制度性交易成本，为经济低迷中的企业输血，并为它们的造血创造更好的环境。在市场规则与自由竞争的土壤之上，企业才能减轻不必要的负担，吸取更多养分，令市场活力重现，刺激社会经济复苏。