全国两会·广东团

南都讯 3月5日上午，国务院总理李克强作2019年政府工作报告。广东代表团及相关领域专家热议报告内容，诸如“粤港澳大湾区”、“减税降费”、“科技支撑”、“中小企业融资”等与广东有关的热词频频出现。对于湾区建设，有代表认为，湾区教育要达到一流水平，应继续加大高等教育的协调和创新发展。对于报告中提到的中小企业融资相关的措施，有代表称，“正在把所有融资难问题予以逐步解决，这对我们民营企业家来说是值得欢呼的。”

粤港澳大湾区

落实《纲要》需在三地规则、体制机制对接上发力

报告：落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作。

2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《纲要》)正式发布。几天后，号称广东省推进大湾区建设的“施工图”和“任务书”———《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》(简称《实施意见》)、《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018- 2020年)》(简称《三年行动计划》)等一系列配套文件，已经省委、省政府审定，即将印发实施。

“此前，粤港澳大湾区相关内容是放到港澳台章节，去年和今年则把大湾区放到了区域协调发展的章节，内容也更加丰富。这意味着国家对于粤港澳大湾区建设将投入更多关注和资源。”广东省委党校教授陈鸿宇分析认为，落实《纲要》将是今年大湾区建设的首要任务。《纲要》的覆盖面广、任务多，里面提到的各项“支持”举措，要在考虑轻重缓急的情况下加以落实。比如，接下来广东将要公布落实《纲要》的《实施意见》和《三年行动计划》，就需要列出落实《纲要》各项要求的时间表和路线图。另外，政府工作报告也体现出国家非常重视粤港澳三地规则对接、体制机制对接，因此今年也将会是大湾区制定规则、适应规则的元年，而且规则是围绕推动大湾区内要素流动这一目标来制定的。

“我理解湾区建设关键点在于高质量，高质量的抓手就是高质量的创新，它一定是直面当今科技领域最前沿的尖端技术，而且要形成一个非常好的链条和体系，用最短的时间、最快的速度把这些尖端技术转化成为生产力，转化成为真正的新兴产业。这是对于大湾区的下一步高质量发展很关键的战略目标和抓手。”全国人大代表、光启科学有限公司董事会主席刘若鹏称，打通科技创新，尤其是科技创新成果转化，既需要创新性企业、新型研发机构和很多科研机构的努力，也需要整个产业链和行业的努力，“它不是一个单点上的事情，更需要政府在营造创新氛围上努力做非常多的事，尤其对于知识产权的保护，包括维权执行层面，下一步需要做很多努力。”

全国人大代表、深圳大学校长李清泉认为，一流的湾区要有一流的人才和一流的创新成果，这些需要一流大学的支撑。从目前来看，李清泉说，虽然整个湾区的教育水平不低，但是要想达到国际一流水平，还是有一定差距，所以未来要继续加大高等教育的协调和创新发展。

李清泉建议，可以开展国际合作教学。一是营造对等的合作交流机制，如粤港合作的过程中，可以给予联合培养研究生的政策支持。二是合作办学中，建议给予粤港澳大湾区地方政府更多高等教育办学的自主权。结合这两点，李清泉提出，建议在深圳建设高等教育特区，利于湾区高度教育协调发展。

在中山大学岭南学院经济学系教授林江看来，今年湾区建设应该朝两个方向努力：一方面，内地要继续出台惠及港澳居民的政策措施，让港澳居民，特别是港澳年轻人真正感受到大湾区建设给他们带来的益处；港澳方面，则应通过论坛、研讨会、湾区参访等形式，加大港澳居民对大湾区建设的认同度和归属感。

科技支撑

赋予科研人员自主权 有利于有效创新

报告：提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。

政府工作报告重点提及科技支撑能力，表示要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。

“科技创新并非易事，既需要以终为始，又需要不断地根据技术的进展、实践的探索来选择或修正研发的路径，因此不是一蹴而就的过程。大家对很多新兴领域的认知，也是在实践的过程中找到的真理，绝不是在坐而论道。”刘若鹏称，尤其是涉及到新兴技术、尖端技术在工程领域里的应用，实践是第一真理。从这个角度而言，让创新主体对探索的过程负责任，在一轮又一轮实践中不断优化和调整路径与方向，这是非常重要的。所以给予科研人员这样的创新主体以自主权，尤其是在资源匹配下来以后的自主权，对于真正的有效创新是很有帮助和促进作用的。当然，任何一个好的结果并非一项政策促成的，它是一项体系性的工作。

报告还对基础研究、产学研一体化创新机制、国际创新合作、知识产权保护及科研经费管理改革等方面提出了具体改革措施。

刘若鹏有感于“健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度”，“知识产权保护我提了很多年，我很高兴看到今年政府工作报告中用了那么‘重’的词，”只有这样才能保障创新。

中国(深圳)综合开发研究院副院长曲建认为，对科研经费按照行政经费的科目、条目和对应比例进行限定，不符合科研发展的基本要求，“政府工作报告对这块做了详细说明和梳理，这样才能调动科研工作者的积极性。”

曲建认为，从目前广东的科研体制创新的情况来看，以深圳为中心的科技创新的产业链、创新链、政策链相互融合，已经形成了一个生态圈。如果按照政府工作报告要求，可以进一步以市场为导向，加快广东的科技创新体制的改革，进一步促进科技创新力量的迸发，“如果在粤港澳大湾区大环境之下，采取以市场为导向，进行科技体制改革，我相信广东科技创新人才会进一步迸发出更大的活力。”

减税降费

广东减税效果明显 增值税抵扣链条需完善

报告：实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。明显降低企业社保缴费负担。确保减税降费落实到位。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

报告提出，今年将实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

“听到总理在报告中说要减税降费我很感动。”全国人大代表、广东省工商联副主席、湛江市工商联主席、广东金岭糖业集团有限公司董事长林水栖说，政府工作报告中提出将税费降下来，说明政府已经明显发现现在制造业存在困难，想办法帮企业解决难题。

“比如说企业增值税从16%降到13%，就这一条措施，如果按广汽去年营收3840亿元，利税676亿元来算，降税近30亿元，再加上高新企业所得税优惠也有近20亿，总共降负50亿元。”全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长曾庆洪称，报告对于减税降费的承诺，充分体现本届政府一贯说实话、出实招、办实事、求实效的作风。相信通过这些政策，将进一步增强投资者的信心，加大研发投入，推动企业高质量发展。

“广东省在落实中央为企业减税降费方面不遗余力，”中山大学岭南学院经济系教授林江表示，一方面，广东在推动营改增方面，减税效果相对比较明显，“因为它是以制造业为主，营改增方面享受到减税好处的也是制造业为主”；第二个方面，广东这几年现代服务业增长比较快，也是跟营改增方面释放出来的减税红利落到实处有关。从2017年开始，广东现代服务业的增加值已经超过了制造业的增加值。所以从服务业增加值的增长速度来看，减税效果在广东至少是比全国的平均水平要胜出很多。

林江表示，继续做好减税降费，一方面营改增还要继续完善。尽管中央已经全面实行营改增，但问题是，现在增值税的抵扣链条还有待完善，“因为有一些行业他们在获取发票、抵扣发票方面还不是那么容易，这个链条还有待完善。”林江认为，链条越完整，企业享受到营改增所得到的减税好处，就更加精准或更加有针对性。

中小企业融资

建立中小企业市场联盟 破解融资难题

报告：着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。

2018年统计数据显示，广东省中小企业数量超过700万家，占全省企业总数的95%。经费投入不足、技术创新基础薄弱、融资渠道不畅通……困扰着中小企业的发展。

报告对于民营和小微企业融资难融资贵的问题着墨颇多,指出实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。

广东省社会科学院经济学研究员丁力认为，中小企业贷款难问题，关键是信息不对称。中小企业最大的问题就是其经营情况外部人了解的不多，如果再加上经营管理不规范，对金融机构来讲，风险的确比较大。若要降低这种风险，丁力认为，可以把中小企业组织起来形成一个市场联盟，“如果金融机构实际上给一个小企业贷款，风险就会比较大，如果说能够把这些中小企业组织起来，形成一个利益共同体，那么以共同体出面去贷款，事情就会相对容易一些。”

报告指出，着力缓解企业融资难融资贵问题。并提出改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济等一系列举措。

全国人大代表、中国中小企业协会副会长，广东省清远市中小企业协会会长、市工商联副主席，广东远光投资集团董事长兼总裁蔡仲光表示，自己此前也多次就民企融资难问题提出建议。今年，蔡仲光就提出了“加大民营企业融资支持力度，助力民营经济高质量发展”的建议。蔡仲光说，当前，民营企业(中小企业)可在银行融资的占比相对较小，且绝大多数是短期流动资金贷款。如果企业要进行技术改造、产品升级或发展新的领域，除非企业有充裕的自有资金，不然想要通过银行的融资来满足项目资金需求，几乎是不可能的。

此次报告不少措施都关注民企融资难问题的解决，蔡仲光认为，这是国家的顶层设计听进了民营企业的呼声，“正在把所有融资难问题予以逐步解决，这对我们民营企业家来说是值得欢呼的。”蔡仲光说，报告中明确要加大中期贷款的期限，这对于释放民营企业、中小企业的活力有很大的推动作用。

蔡仲光建议，金融机构加快改革步伐，创新服务理念，营造良好的金融环境。

统筹：南方报业全媒体记者、南方都市报记者 刘晨

采写：南方报业全媒体记者、南方都市报记者 魏凯 李鑫 程洋 张艳丽 蒋臻 刘晨

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