近日，广州市住房和城乡建设局发布《关于整合利用存量公有房屋促进城镇老旧小区改造的意见（公众征求意见稿）》（下称《公众征求意见稿》），拟通过整合利用存量公有房屋补齐社区设施、服务短板和更新业态，并引入社会资本建设和运营，反哺老旧小区改造和治理。这是广州在探索城镇老旧小区改造创新模式上，迈出的可贵一步。
所谓城镇老旧小区，指的是城镇建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。全面推进城镇老旧小区改造工作，是满足人民群众对美好生活需求的重要举措，也是推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展的必然要求。
城镇老旧小区改造牵涉面广，是一项综合、细致、复杂的重大民生工程和发展工程，关系千家万户的切身利益，其不应仅仅停留在“刷刷外墙”的表面功夫上，更要注重促使老旧小区通过内部的“新陈代谢”进一步焕发活力。《公众征求意见稿》提出的“拟将公房资源进行功能业态转换，以空间盘活全面提升老旧小区‘造血’能力”，便是将目光聚焦在老旧小区改造的“可持续发展”上。 城镇老旧小区改造，不仅要完善小区的基础设施，也要提升公共服务水平，补齐服务短板。整合利用存量公有房优化公共服务配套设施，让小区的“生活功能”提档升级，在满足居民需求的同时也增强了小区的自我“造血”功能。
而引入社会资本参与建设和运营，反哺老旧小区改造和治理，也是“可持续发展”的题中应有之义。资金问题，一直是城镇老旧小区改造推进难的主要原因。目前改造资金主要来源为财政资金，但仅靠政府的“独角戏”，恐难以为继，引入“活水”解决资金难题已成为重要的突破口，广州拟通过市场运作的方式引导社会资本参与老旧小区改造、运营和管养，充分调动各方积极性，这是一个很好的方向。
同时，广州也在老旧小区长效管理机制上进行了有益探索，引导社会力量参与后期管理模式，为老旧小区改造可持续发展扩宽渠道。“通过统筹利用存量公有房屋等资源，探索‘改造+运营+服务’一体化的市场运作模式推进老旧小区改造，引导扶持老旧小区改造实施主体发展成为社区运营商、管理商，并引入优质产业，建立社区业态反哺机制，高水平统筹推进老旧小区有机更新，满足社区居民公共服务需求，同时推动社区产业转型升级。”只有让老旧小区内部真正“活起来”，才能实现惠民生和促发展的良性循环，实现可持续发展，不断增强人民群众获得感、幸福感。
老旧小区改造是一项重大民生工程，也是实现“老城市新活力”的重要抓手之一，在改造过程中，要注重“面子”和“里子”的内外兼修，在改善硬件设施的同时，也要兼顾“软件管理”，进一步激发小区内部活力，增强小区的自我“造血”功能，最终实现城市的可持续发展。
奥一新闻评论员 林思思
