骑楼街、麻石巷中的人间烟火，千年商都的商业活力，让老城广州韵味犹存。  

日前，《广州市历史文化名城保护条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见，以立法形式对广州历史文化遗产的合理利用和传承发展提供保障和支持。  

这次修订立法工作，既回应了社会对广州历史文化遗产保护的呼声，也回应了老城老村居民改善民生的强烈需求。广州以完善历史文化保护传承顶层制度设计为抓手，促进传承和弘扬优秀历史文化，延续历史文脉，改善人居环境，高质量实现老城市新活力。  

广州纳入名城保护40年来，从关注建筑风貌到关注街巷肌理，从历史文化遗产静态保护到以用促保，再到城市微改造有机更新，愈发重视人的情感和体验，这是广州城市发展中彰显“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”的生动注脚。  

广州第一批历史文化街区永庆坊片区，以“微改造”的方式使街区肌理保持完整。南方日报记者 龙达洋 摄

■■■保护理念迈入3.0时代■■■  

1999年3月1日起施行的《广州历史文化名城保护条例》被称为广州历史文化保护的关键之举。20余年过去，该条例迎来第二次修订。  

《征求意见稿》提出，强化全市域、全要素保护，扩充保护对象，拟将工业遗产、农业文化遗产、水务遗产以及历史名园和古树名木等纳入名城保护体系；此外，推动历史文化保护传承全面融入城乡发展大局，盘活历史文化遗产，改善人居环境，激活片区活力。  

历史文化植根于城市内核，体现了一座城市的品位和发展前景。广州既是海上丝绸之路发祥地之一，又是改革开放的先行地，作为商贸城市长期跟海内外沟通。由此，广州岭南文化杂糅了本土文化、中原文化和海外文化，最终形成了一种务实、包容、创新和充满活力的气质与精神。  

1982年，广州被纳入首批国家历史文化名城。名城保护40年来，广州以改革创新精神推动历史文化保护传承，保护理念和范式从“底线保护”1.0时代、“保用结合”2.0时代，到启程迈向“融入城乡发展”3.0时代。  

中国工程院院士、华南理工大学建筑学院名誉院长何镜堂认为：“广州的历史文化名城保护，首先需传承历史城区的风貌，展现岭南传统街巷的肌理、历史文脉、人文内涵以及文化特色。”  

早在2014年，广州推出第一批历史建筑名单共398处，颁布实施了《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》，历时10年的《广州历史文化名城保护规划》也获省政府批复实施，广州迎来历史文化名城保护的春天。时至今日，广州市共推出7批828处历史建筑。  

2018年起，广州又以全国首批历史建筑保护利用试点工作为契机，不断探索历史文化名城保护利用新路径、新模式和新机制，相继形成一批可复制可推广的经验。本次立法，正是对广州市近年来保护利用成功经验予以提升巩固，为历史文化遗产的合理利用和传承发展提供法制保障和支持。  

■■■保留人民的记忆和乡愁■■■  

广州近年来探索的一条行之有效的名城保护制度，将通过法规形式正式固定下来。  

本次立法与新形势下广州市历史文化名城保护相衔接，不仅回应了全社会对广州历史文化遗产保护的呼声，也回应老城老村居民改善民生的需求。  

《征求意见稿》提出，历史文化名城的保护应遵循保护优先、科学规划、分类管理、严格保护、合理利用、共治共享、区域协同、绿色低碳的原则，维护历史文化遗产的真实性、完整性、可持续性，促进优秀历史文化和现代生活的融合，保留人民群众对广州历史文化的记忆和乡愁，保护与其相互依存的自然和人文景观，保持、延续历史文化名城的传统格局和风貌。  

“历史文化名城保护，不是仅仅讲情怀就能够解决的问题，还要真正提升历史城市在舒适性、宜居性、健康性等方面的人居环境品质。”中国工程院院士、东南大学建筑学院教授王建国表示，历史文化名城保护从微观层面着手，体现在公共性、共享及乐享生活的社区尺度上，广州过去十几年在恩宁路、北京路、沙面等做了很多工作，均取得不错的成绩。  

在何镜堂看来，要做好广州历史文化名城保护工作，既要注重岭南文化的保护与传承，也要贯彻生态文明的发展理念，还要坚持以人民为中心，与时代相结合。  

本次修订将新类型历史文化遗产纳入保护对象，扩充和延展历史文化名城保护内容，构建空间全覆盖、要素全囊括的保护体系，重点保护和连线、成片整体保护相结合，这是广州市进一步构建和完善城乡历史文化保护传承体系的关键举措之一。  

根据《征求意见稿》，新增的广州历史文化名城重点保护内容包括：以护城河、西关涌、东濠涌等为代表的历史水系，南越国木构水闸等水务遗产以及荔湾湖、东山湖、流花湖、麓湖等湖泊；协同和机器厂旧址、柯拜船坞旧址等体现本市工业生产特色和产业发展进程的工业遗产，以及广九铁路、广三铁路、粤汉铁路等历史铁路线遗迹；余荫山房等历史名园以及古树名木；岭南荔枝种植系统、海珠高畦深沟传统农业系统等体现岭南农耕文化的农业文化遗产等。  

■■■古城保护融入城乡建设■■■  

历史建筑作为历史文化的载体之一，既是城市历史记忆的符号，也是城市文化发展的象征。  

进入3.0时代的广州历史文化保护工作，则更加主动融入城乡建设，在保护和延续城市文脉的基础上实施城市更新，让城市留下记忆、让人们感受文明。  

在名城保护的具体方式上，何镜堂建议，围绕“老城市，新活力”，对历史片区的建筑物采用“微改造”、渐进式方式开展城市有机更新和活化，对片区内新规划的建筑应保持与整个街区风貌协调。  

值得注意的是，本次《征求意见稿》新增了“融入城乡建设”“与乡村振兴协同实施”条款，要求推动历史文化名城保护与城市更新、土地出让、乡村振兴等工作协同实施，统筹保护利用，发挥历史文化资源的社会教育作用、使用价值和经济效益。  

广州公布的第一批历史文化街区永庆坊片区，街区肌理完整，建筑全部得到保留，“微改造”方式，为永庆坊的改造带来的全新的思路。  

浓缩广州工业发展历史的诚志堂货仓旧址，在保护活化后华丽转身为社区幼儿园，每年提供幼儿学位120个，是广州利用历史建筑完善老旧小区公共服务设施的探索实践之一。  

让历史文化保护传承融入当代生产生活，广州将通过多功能合理利用、强化规划和实施保障、优化审批制度等举措，推动盘活历史文化遗产，改善人居环境，激活片区活力。《征求意见稿》提出，历史建筑的利用应当与其历史价值、内部布局结构相适应，在对其进行有效保护的前提下，注重历史建筑的科学研究、审美、教育等社会效益，发挥历史建筑的经济效益，实现保护与利用的协调发展。  

此外，历史文化名城保护利用项目与乡村振兴协同实施时，农村集体经济组织可以依法通过新宅基地置换原宅基地、投资入股、租赁经营、无主物业收归集体所有等方式进行历史文化遗产盘活利用。  

以规划引领、立法保护，坚持人民至上，广州正以不断创新的举措擦亮历史文化名城的“金字招牌”，塑造一座世界文化名城。

【南方日报记者】刘珊