李燕（化名）一直纠结的心终于打开
她发现以自己的名字注册的公司欠税10万元时
申请撤销法定代表人身份未果
于是踏上了信访之路
……
为化解这一矛盾纠纷，南方民间智库邀请“两代表一委员、律师”等社会第三方专家作为评议员，进行双向评议，化解了困扰李燕心中的疙瘩。
上个月，在深圳市信访局指导下，南方民间智库联合深圳市、区、街道等三级信访部门密集开展了10多场第三方评议会、评议了400多宗信访案件，包括李燕案在内的多起重复信访案件与疑难积案得到有效推动及化解。
党的二十大报告指出：在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。深圳深入学习贯彻党的二十大精神，推动《信访工作条例》规定落地落实，在法治轨道上创新性引入第三方评议，新时代“枫桥经验”得到生动实践。2023年7月10日，“社会矛盾第三方评议与调解中心”在深圳市信访局挂牌，由南方民间智库组织第三方力量，至今已开展了近50场第三方评议会，评议了1200多宗信访案件。
在深圳市信访局的指导下
龙岗区、龙华区、宝安区、南山区、
光明区、大鹏新区、市住房和建设局、
市住房保障署、市公积金管理中心、
市市场监督管理局、市交通运输局等
越来越多的部门以多形式探索开展第三方评议
将这一创新矛盾纠纷化解路径走实走深
大鹏新区政法办第三方评议会现场
一批时间长难度大的“骨头案”
得到有效推动及化解
李燕（化名）是一位在校大学生，为获劳务费曾主动将自己的身份证外借，且主动刷脸配合注册公司，后发现公司欠税10万元。深圳市市场监督管理局福田分局告知她并解释，想要撤销注册信息，可提供公安系统出具的身份证遗失、身份信息被冒用注册公司等报警证据。否则需先缴完税款才能办理撤销注册信息。无法提供相应的报警证据，为此李燕多次投诉上访。
该信访事项的第三方评议会，通过陈述、举证、质证、辩论、评议等多方式多环节，厘清责任，普及法律。李燕这才意识到，不该因贪小便宜而将身份证外借，并称将向亲戚朋友筹款缴税，按正常程序注销公司。深圳市市场监督管理局也听取评议会专家建议，已联合有关部门进一步完善注册公司制度。因案件当事人是大学生，担心数额不小的税务纠纷超出其心理承受能力，专家还建议对其进行心理辅导。
南方民间智库社会矛盾第三方评议中心首席评议专家、行政法专家、律师臧建称，“类似李燕案例不在少数，这场评议会不单化解双方的矛盾纠纷，还有不少警示作用，对职责部门工作也起到反思改进的效果”。
李燕案只是深圳探索实践第三方评议的一个案例缩影。龙华区毛某（化名）案通过评议现场签订了息诉罢访书；大鹏新区陈某（化名）历史违建遗留问题，现场以案说法，起到了良好的示范作用；光明区李某（化名）编制退休问题，入法入情入理分析，当事人事心双结……每场第三方评议会，来自社会各界评议员从各自专业领域对信访诉求合理性，受理办理程序合法性，信访人信访走访行为规范性等方面充分发表意见，道理越辩越明，法理越捋越清。
参与第三方评议一位相关职责部门人员感言：通过第三方评议，一批时间长、难度大的“骨头案”得到有效推动及化解。在他看来，由人大代表、政协委员、专家学者、律师、群众代表等社会各阶层代表组成的评议主体，具有天然的“亲和力”，不仅能够规避信访人的抵触情绪，找准切入点，而且能够对相关职能部门的工作形成监督。
引入第三方评议
综合施策多元共治
“梳理近半年来评议的案件，涵盖范围广泛，涉及消费投诉、医疗器类、商事纠纷、劳务纠纷、城乡建设、住房公积金、交通运输等，既有个案单一评议，也有类案成批评议”，南方民间智库相关负责人介绍，每场评议会，南方民间智库邀请人大代表、政协委员、专业律师及行业专业人士等，通过前期调研、召开评议会、生产评议报告等方式进行双向评议。第三方评议作为一种社会治理创新方式，更逐步成为基层信访工作的工具包、智囊团。
南方民间智库社会矛盾第三方评议中心首席评议专家、行政法专家、律师臧建从多场评议会中感触颇丰。他称——
评议中发现日常工作存在一些痛点问题，比如有些部门对群众诉求存在不够重视，甚至敷衍塞责的现象。同时有些信访人诉求存在不合法不合理之处，对这类应该有个退出机制，不能因为无理取闹，而大获非法利益。对于一些疑难杂症的化解，需要从社会治理的角度，全面考虑系统思考，兼顾天理国法人情。
据了解，南方民间智库是2012年成功注册的中国第一家以“民间智库”为明确名称的民办非营利组织。由南方报业传媒集团牵头发起，在广东省民政厅注册，具有中立性、专业性和公益性，从2022年6月份就携手深圳市信访局共同探索信访工作第三方评议这一创新模式。同时，南方民间智库依托的奥一网平台，更立足于“打造最聚民智的网络媒体”，不仅是大湾区权威新闻门户，且进入中国新闻网站前十强。
代表委员热议深圳做法
建议全国推广借鉴
深圳市政府副秘书长、深圳市信访局局长何奕飞称，深圳坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥综合施策、多元共治在矛盾纠纷预防化解中的作用，积极拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道，引入第三方评议，依靠和发动社会各界力量，形成合力多元化解各类矛盾问题。
深圳市人大代表陈雄英，受邀参与多场信访第三方评议。她认为，通过第三方评议，可以向信访人或公众展示政府、社会组织和企业等各方面的努力，提高公众对政府和社会组织的工作信任度。深圳信访事项引入第三方评议的创新举措，值得全国推广与借鉴。
深圳市人大代表、深圳市人大常委会监察和司法工作委员会委员方成群称，评议会的专家来自社会各阶层，站在第三方角度比较公平、公正，这种方式值得推广。
深圳市人大代表杨瑞看来，人大代表还可借此方式了解到不同行业、不同领域的一些民声、民意。
深圳市第七届政协委员、深圳市委决咨委社会治理组专家吴滨参加多场评议会后认为，一方面很多群众的诉求是合理的，是应得到重视和积极给予满足和化解；另一方面，有一部分信访人利用国家的信访政策钻空子，满足自己不当的利益需求，耗费财政支撑的行政资源，造成新的不公平。而第三方评议的最大作用，是作为无利益关系的第三方，可以相对超脱和公平公正地去思考、面对和评议出现的信访案件。
建议出台政策固化机制
深圳在化解群众诉求中不断找到新思路新模式，在解决问题中积累新办法新经验，第三方评议便是多元化解社会矛盾中的一种创新形式。
数据显示，2023年以来，深圳上级交办的信访积案化解率排名全省前列。探索开展第三方评议之外，深圳通过开展对重复信访积案专项治理工作，落实单位属地“一把手”责任，组织相关部门成立提级办理工作专班，强力推进化解工作。目前，房地产、涉众金融、教育、预付式消费四大重点领域信访问题，已通过逐步完善政策实现部分批量化解，信访量已呈下降趋势。
“感谢南方民间智库团队、专家们及所有帮助我的人”。这是信访人陈陈（化名）发来的感谢短信。他表示，第三方评议现场，人大代表、政协委员、律师等从法理情三方面对他的诉求以及职能部门工作进行详细地分析，经过第三方评议员的调解，纠结奔波多年的信访终于得到了事心双结，他觉得整个人轻松很多。他认为第三方评议客观公正公立，打心里接受这种评议机制。
第三方评议参与化解疑难信访案件是深化信访工作改革的一项重要创新举措，于法有据，是用法治思维和法治方式解决问题。当然，这一创新实践需要各方合力的推动：信访部门和职能部门推动改革、践行以人民为中心的发展理念的决心，第三方机构的专业性和公信力，信访人的理解和配合等。
对此，深圳市人大代表陈雄英建议强化第三方评议的制度性指引——
在试点的基础上，建章立制，主管部门制定相关工作指引，对第三方评议的筛选标准、专家库建设、经费保障、结果运用、绩效考核、监督检查等问题予以明确，便于建立长效机制。同时，加强宣教和培训，不断提升一线信访工作者的专业性和应对复杂问题的能力，包括应急处理、以案说法、甚至心理疏导、公共关系处理等。
执笔：南方民间智库研究员 曾小琴
