改革开放之初，“罗湖”是深圳的代名词，孕育了经济高速发展的神话。四十多年过去，最早发展的罗湖，也最先遇到空间等诸多因素制约。人多地少是工业发展的突出矛盾和巨大掣肘。从GDP来看，2022年深圳各区的GDP排名中，罗湖以2630亿元排在第六位。其次从GDP比重来看，根据深圳市地区生产总值统一核算结果，2023年罗湖区地区生产总值为2808.19亿元，其中第三产业贡献2644.36亿元，占比超过94%。第一产业和第二产业分别是0.40亿元与163.42亿元。不难看出，在坚持以工业立市的深圳，罗湖在工业增长方面不占优势。
城市发展从没有永恒的强者，只有不断赶超。2024年2月18日，龙年春节假期后的首个工作日，广东“新春第一会”在深圳召开。围绕高质量发展这一首要任务，深圳各区“干”劲十足，赶超奔跑争一流。在激烈的区域竞争格局中，罗湖如何成功“突围”？ “三力三区”建设何以出圈？
小城区如何大作为？
罗湖地处深圳中部，面积78.75平方公里，截至2022年末，常住人口101.80万人。根据深圳市第七次全国人口普查数据，罗湖人口密度位居全市第二。面对人多地少、发展空间不足、经济中心西移的情况，罗湖给出解题思路：一是率先试点城市更新改革，过去几年来，罗湖以提高城区活力和综合品质为目标，持续建设旧城改造可持续发展示范区；二是提出走质量、走创新、利用有限空间种出“高产田”。2023年初，罗湖再次敢为人先，立足区位特点、产业基础、资源禀赋，谋划提出 “三力三区”产业发展定位：建设具有世界潮流引领力的国际消费中心核心区、建设具有全球资源配置力的深港融合发展先行区、建设具有国际市场辐射力的现代服务业集聚示范区。
老城区怎样焕发新活力？
事实上，近年来，罗湖区始终把城区建设抓在手上。作为深圳的城市起点、深圳人的情感原点，“老”与“新”如何相互依存而互为动力？一组数据反映出罗湖全力以赴抓片区、提功能、优品质的成效：2023年，罗湖的市重点片区达到3个、总部经济集聚区达到4个，清水河复明工程顺利完工并对外开放，开展街区精致化建设八大行动，完成9个城中村综合治理，利用“金角银边”微空间建成口袋公园、共建花园18个，翠湖文体公园和粤海体育休闲公园（二期）建成开园。
城有一老，如有一宝。作为深圳的老牌商业区，罗湖一向把增强城区魅力摆在重要位置，全力以赴聚人气、汇商气、升腾烟火气。在刚过去不久的龙年春节，大家来罗湖消费的热度持续升温。五大消费街区（东门活力时尚消费街区、水贝黄金珠宝消费街区、人民南深港融合消费街区、蔡屋围国际高端消费街区、笋岗家文化主题消费街区）品质持续提升。爱国路花市、深港文化月、毛棉杜鹃节等活动精彩不断，2023年全年社会消费品零售总额接近1400亿元、同比增长10.4%，获评“2023年县市夜经济繁荣百佳样本”前十名。
改革开放先行区如何再次崛起？
新时代，新起点。从改革起家的深圳需要继续保持敢闯的品格，为全面深化改革提供可操作可复制的目标性制度创新模板。作为深圳改革开放先行区的罗湖亦是如此。如何渐进式解决改革难题，从经济特区走向真正的制度先行特区？罗湖需要持续丰富产业政策体系。2023年，出台“医美十条”“旅游业十条”等细分行业支持政策，发放扶持资金7.2亿元，退减降缓税费超17亿元，引进301家重点企业，招商大会签约1236亿元创历史新高，全年地区生产总值突破2800亿元、同比增长7.2%。
核心城区可以有哪些引领作用？
罗湖不仅地处深圳中心城区，同时还是口岸城区，拥有不可替代的都市核心地位。新时期，新罗湖依然肩负着深圳特区开创和先行的使命。自2023年初提出创建“三力三区”以来，罗湖区现代服务业发展迅速，成为罗湖的优势产业和支柱产业。据统计，服务业占罗湖区GDP比重高达94%，其中现代服务业占第三产业比重75%，两项指标稳居全市第一；金融业总资产占全市约1/3，商贸业增加值占全市14%；全球四大会计师事务所有三家在罗湖开办分所及咨询公司；旅游业在全市30强中占19 席……
新的一年，围绕“三力三区”建设，罗湖将持续提档升级金融、商贸、商务服务三大优势产业，培育发展软件和信息服务、现代时尚、大健康三大战新引擎，努力构建梯度清晰、优势突出、融合发展的都市型现代产业体系。
产业的未来决定着城市的未来。作为深圳的“根”，希望罗湖无论是城市基础设施扩容升级，还是新质生产力的全力招引，都将成为深圳未来城市持久发展的动力与高质量发展的新宝地。
执笔：奥一网基层治理研究员 管玉慧
