工业是经济发展的“压舱石”，空间载体则是工业发展的“硬支撑”。
为落实“制造业立市”战略部署，更好支持广州产业发展，近日，广州市正式印发实施了《广州市优化空间载体支撑制造业高质量发展“1+3”政策》，提出到2028年，广州市每年工业用地供应量将不低于1万亩，约占年度建设用地供应总量的30%。
给地到位，给钱同样到位！广州提出要打造5个特色标杆工业园，每个特色标杆工业园最高可获得奖励5000万元。
资料图，南沙数聚大厦位于灵山岛尖双中轴交会处，是该片区首个数字产业聚集型总部大厦。南宣供图
“1+3”政策覆盖
工业用地、工业厂房、工业园区等维度
5月31日，广州市新闻办举行《广州市关于优化空间载体支撑制造业高质量发展的实施意见》等“1+3”政策新闻发布会。
广州市工业和信息化局总经济师陈键华在发布会上介绍道，“1+3”政策制定覆盖工业用地、工业厂房、工业园区等多个维度的政策体系，其中，“1”是《广州市关于优化空间载体支撑制造业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）；“3”为3个“若干措施”，分别为《关于推动工业用地高效利用的若干措施》《关于支持工业厂房建设的若干措施》《关于加快工业园区高质量发展的若干措施》。
“1+3”政策提出，到2028年，广州市每年工业用地供应量将不低于1万亩，约占年度建设用地供应总量的30%；要打造5个特色标杆工业园，推动15个低效工业园改造提升，推动20个村镇工业集聚区更新改造试点。
陈键华表示，将统筹到位、奖励到位、补贴到位、配套到位、监测到位，确保“1+3”政策实施效果。
奖励到位，是指每年安排财政资金，专项用于制造业园区高质量发展。其中，市财政对每个特色标杆工业园最高可奖励5000万元、每个低效工业园最高可奖励2000万元、每个村镇工业集聚区最高可奖励1000万元。
补贴到位，则是指支持产业园区开展REITs（基础设施不动产信托投资基金）试点，对成功发行基础设施REITs产品的原始权益人发放一次性激励补贴，单个企业补贴最高不超过500万元。
资料图，横沥生物医药产业园。
实现“拿地即开工”
多项举措创新工业用地供给
产业第一、制造业立市。围绕这一准则，广州一直以来精准引导产业用地供应——突出保障产业用地及配套保障房，向制造业用地集中倾斜，降低用地成本，打造广州高质量发展新优势。
广州市规划和自然资源局副局长邓堪强表示，市规划和自然资源局将加大土地供应总量，优化土地供应结构，多层次保障市场主体用地需求。据介绍，2024年广州全市建设用地计划供应总量为3019公顷，其中计划供应工矿仓储用地1300公顷，同比增长53%，占计划总量的43%。
在鼓励建设产业保障房、支持中小微企业发展方面，市规划和自然资源局2024年拟在白云、黄埔、番禺、增城、从化、南沙区推进6个产业保障房试点地块建设，总用地面积约37公顷，以点带面推动全市产业保障房建设。
工业用地长期租赁、弹性出让、先租后让政策正在不断优化。2024年，广州修订印发《广州市工业用地使用权长期租赁、先租后让和弹性年期出让实施办法的通知》，一是在弹性出让、先租后让基础上，增加“长期租赁”的供应方式，支持企业灵活选择；二是优化弹性出让年期设定，扩宽出让年期的可选择范围；三是增加提前续期或租赁转出让规定。
如何实现“拿地即开工”？邓堪强表示，将探索推进项目“带方案”出让，将建设工程设计方案、施工图设计方案，纳入供地方案、实行“带方案”供应；同时推行“带方案”公开出让工业项目涉及的用地、人防、规划、施工许可、不动产登记“五证联发”，进一步推进“拿地即开工”助力建设项目加速落地。
资料图，天河智慧城是广州科创璀璨的新地标。
打造“工业综合体”
为产业升级和转型提供有力支撑
《实施意见》提出，鼓励建设符合《广东省高标准厂房设计规范》要求的高标准厂房。高标准厂房与一般厂房有什么区别？
发布会上，广州市住房和城乡建设局一级调研员（市管）周勤介绍道，《规范》明确要求高标准厂房应符合行业要求，符合产业集聚发展的需求，具有相近行业高通用性和高配套性的特点，规划指标满足现行标准和政策要求并配置载货电梯的4层及以上的标准厂房。
高标准厂房具体体现在充分考虑研发配套需求、充分考虑厂区公共管理需求、充分考虑人才配套服务需求、充分考虑平面和立体空间的集约利用和充分考虑生产运输功能的完整性五个方面。
《实施意见》还提出，打造集设计、研发、智能制造、绿色低碳于一体的“工业综合体”。周勤表示，“工业综合体”是一种新型的产业组织模式，是集合了多种功能和优势于一体的现代化工业建筑群或区域。
从功能性布局来说，工业综合体不仅包括生产车间、洁净车间、仓储物流、行政办公等功能性用房，还包括公共食堂、公共会客厅等公共服务设施以及供配电、消防等公共辅助用房；从产业链结构来看，工业综合体不只是简单的厂房上楼、生产上楼，更是产业链上楼，也就是制造业以及与之密切相关的研发创新和品牌运营一起上楼；它既包含了生产制造环节，也包含了与高端制造强相关的研发、创新、小试、中试、品牌、运营等生产服务业环节，是新型工业化在大都市城域空间的具象化表达。
周勤表示，打造工业综合体的目的就是通过功能集成、管理与运营的优化以及注重可持续发展等方式，为产业升级和转型提供有力支撑。
采写：奥一新闻记者 卢若情 林诗妍
