“幸福里带来的最大变化，就是让服务由被动走向主动。”
“资源下沉到基层，更拉近了政府和大家的距离。”
“这是一项长期工程，正在形成自己的口碑传播。”
……
基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是服务群众的“最先一公里”。走进深圳市光明区凤凰街道，“幸福里”一词成为了基层热议的话题。
在凤凰街道，21.86平方公里的辖区面积，实有人口超24.3万。每一平方公里的土地，承载了过万名深圳人的未来。
一座为“幸福里”而奋斗的城区，是何种模样？
2024年以来，凤凰街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，基于城市空间结构、业态特征、诉求源头等实际情况，按照类型相似、需求同类、服务同质原则，将辖区重新划分为“商业商务区、智造园区、住宅小区、城中村、建筑工地”5类业态，创新实施“三区一村一地”分类治理“幸福里”，走出了一条因地制宜、分类治理、共建共治、幸福共享的精细化治理新路子，奋力开创“科汇新城，大美凤凰”新篇章。
商业商务区
引流激发活力，升腾商业“幸福烟火气”
在凤凰街道，以蓝鲸世界、万达广场、N次方公园三大商业综合体为依托，集中融合了商业、餐饮、文娱、旅店、办公、居住等城市生活空间，经济、文化、金融、服务、人才聚集，形成商业档次高、品牌连锁店汇集的凤凰城超级商圈，“解锁”当地群众品质生活。
但随着入驻企业增多、服务人才变多、消费者人流量过大，商业商务区治理常面临着力量上“小马拉大车”、服务上“远水难解近渴”等难题。凤凰街道从重构社区体制、优化服务要素、强化资源协同等方面入手，通过健全组织体系、党员参与自治、回应企业诉求等举措，以党建引领楼宇商圈治理。
一是招商“马力全开”，引来客流活水。指导助力商圈优质品牌35家，包括深圳、光明首店，丰富商圈品牌业态。联合蓝鲸世界、万达广场举办“十二花神落人间”汉服巡游等活动30场，为商圈引聚人气。2024年前三季度，蓝鲸世界营收8.42亿元，同比增长11.57%，累计人流量1243万人次，同比提升25.4%。万达广场营收1.94亿元，同比增长23%，累计人流量527.74万人次，同比提升28.5%。
二是各方“群策群力”，成效动能澎湃。邀请蓝鲸世界、万达广场运营方及餐饮商户、楼宇管理方及入驻企业等共商团餐业务开拓、文体活动铺排、民意诉求办理等事宜。通过搭建“0成本”面对面对接平台，组织3大商圈40余家商户与10栋总部经济楼宇近100家企业实现对接，得到商户和企业一致好评。
三是商圈“满天繁星”，发展稳如磐石。编制26项服务事项清单，增设4个专业岗，下沉并整合27名专业人员，融合打造商业商务区服务管理矩阵，推动凤凰城总部经济集聚区经济持续向好。前三季度，凤凰城总部经济集聚区限上批发业销售额128.24亿元、限上餐饮业营业额0.74亿元，同比分别增长2.5%和7.4%。
“现在，员工午饭基本只能吃外卖，能不能有更丰富的就餐选择？”凤凰街道的一家企业向楼宇管家提出了解决员工就餐的诉求。商业商务区的工作人员立刻上报相关情况，为周边商圈餐饮企业和商业写字楼中的企业牵线搭桥，链接资源、精准对接，切实解决了大批员工的吃饭问题。
蓝鲸世界商圈沿街长期存在外卖骑手、快递小哥的违停问题，影响员工的日常出行。楼内企业提出诉求后，商业商务区的幸福里发挥作用，通过增加巡查频次、规划新的外卖员车辆停放点等措施，让企业员工上下班出行顺畅起来的同时，也为新兴职业人群的权益提供了保障。
“楼内事楼内议，有大事小情，商业商务区内的企业党员自己商量解决。”写字楼内企业相关负责人说，凤凰街道充分发挥党的组织优势，在幸福里，越来越多的企业党员主动参与处理企业矛盾和问题的全流程环节。
光明区凤凰街道打造“幸福里”基层治理“凤凰样板”。受访单位供图
智造园区
靠前助企发展，筑牢生产“幸福平安石”
1—9月规上工业总产值预计完成861.6亿元，预计同比增长4.4%；工业增加值预计184.74亿元，预计同比增长17.4%；技改固投入库完成24.42亿元，完成率82.22%，在全区排名第一……
今年以来，凤凰街道不断筑牢实体经济为本、制造业当家的根基，持续推动高质量发展，交出了一张亮眼答卷。
解码凤凰高质量发展的秘诀，可以从街道首创建立的“幸福里”智造园区服务监管长效机制中略窥一二。今年以来，凤凰街道进一步夯实工贸行业安全生产基础，围绕提升营商服务水平、推动劳资关系和谐、增强安全生产管理能力三方面进行重点服务，将辖区现有1437家工贸企业划分为15个安全生产专业网格，因地制宜进一步细分为9个“幸福里”智造园区，为园区企业提供综合性和特色化的优质服务，推动园区产业升级转型，更好地满足企业生产需求。
近期，塘家社区某企业把一面锦旗，亲手交到了街道工作人员手中。“感谢智造园区幸福里，协调帮助我们解决了用电贵的问题，每月能节省近4000元。”企业感慨。
主动对道路实施更新改造、协调解决高峰用电问题、满足园区电动车充停放需求……凤凰街道备受企业青睐的密码，就藏在这些细节当中。
在企业服务方面，街道靠前主动服务助企发展。聚焦企业关注重点，深入南太云创谷、尚智科技园等10余个园区组织140余家潜力企业召开银企对接会、国高宣讲会、小升规宣讲会、工业技改宣讲会、专精特新宣讲会等政策宣讲活动18场，帮助29家科技、生物领域类企业完成人才房入库工作，保障企业前期发展。
此外，街道定期举办CEO“早餐会”“金融惠企”“走进名企”等活动，组织学习先进经验，帮助解决经营、招聘、资金等方面实际困难，全面推动企业产业发展。
在劳动工作方面，街道加快案件审结速度减少劳资纠纷。继续借用巡回法庭设置临时仲裁庭，并在南太云创谷等园区设立流动仲裁庭，增设夜晚庭、周末庭加快案件审理，提高案件处置效能，今年共仲裁调解案件331宗，让劳资纠纷不出“幸福里”即可获得解决。
2024年8月至今，街道通过国务院欠薪平台、民生云平台反馈劳资纠纷问题呈现下降趋势，其中民生云平台反馈量环比下降23.1%，国务院欠薪平台环比下降10.7%（去重）。
若将凤凰街道比作让优质企业生根发芽的沃土，那么“幸福里”就是培育企业发展壮大的养分。25场“幸福大家谈”让千余家企业员工受益。凤凰街道积极推行挂点领导工作机制，22位处级领导深入辖区537家重点企业，全面实施稳定企业、留住企业、解决企业需求等服务项目。本年度，已为923家企业提供了挂点服务，同时收集并解决了企业在产业空间、政策解读、供需匹配、子女教育、人才住房等方面的195个具体需求。
住宅小区
延伸组织体系，激发互助“幸福自治力”
据统计，今年1—8月，凤凰街道住宅小区发生的矛盾诉求环比下降87%。群众幸福感“看得见”“摸得着”的背后，藏着凤凰街道党建引领基层治理“幸福里”品牌的密码。
从“无人管”到“专人管”，是民意诉求大幅下降的原因。今年以来，凤凰街道瞄准“职责更明晰、管理更精细、服务更高效、群众更满意”的更高要求，以党建引领网格化治理为基础充分发挥组织功能，广泛收集群众诉求。通过召集职能部门、物管企业、楼栋长、小区居民等各方力量共商小区事，让居民能够“坐下来好好谈”，厘清责任，相互沟通协商处理问题，才使得小区矛盾诉求趋于平缓、民情民意总体平稳。例如，针对融域名城小区群众集中反映的“民水民电”“撤换物管”等诉求，街道通过搭建自治交流平台，高效解决小区水电费公摊、维修基金、公共收益、消防安全、环境卫生秩序等5大纠纷难题。
从“一头热”到“齐发力”，问题解决更有效能。聚焦发展大事、民生实事、邻里琐事，凤凰街道着力打造居民议事说事平台，依托39个“幸福里”小分格大力开展“幸福大家谈”，零距离听取民意，面对面解决矛盾纠纷，打造基层治理共建共治共享样板。如今，辖区内的林泉居、玖龙台等小区物管费缴费率达95%以上，英荟城小区投诉率从2023年单月最高峰300余宗，大幅下降到2024年每月20余宗。
以党组织为引领，推出议事、办事、监督三项机制，通过机制的良好运转，部分公共空间垃圾无人清理、电动车堵住人行通道、广场舞噪音大等问题得到调处，小区生活设施不足、活动空间缺少、停车位紧张等难题得以平稳有序解决，矛盾诉求化解方式更加精准、更有效率，很多事情不出小区就能解决，居民自我管理、自我服务意识得到提升。
从“陌生人”到“一家亲”，居民幸福感全面提升。在党支部、党员主导，小区“能人”“达人”、居民骨干、物业管家等带头，居民共同参与下，小区共享空间扩大，成立了快递收发、家政维修等“一应驿站”；卫生环境优美整洁，上千位居民积极投票评选文明楼栋、最美之家等；邻里互助蔚然成风，各项便民、文体活动应接不暇……居民幸福感得到实实在在的提升。
群众满不满意是检验基层治理成效的重要标尺。坚持做好“末梢治理”大文章，还要善于将社区“单打独斗”变为邻里互助、社会参与的“协同作战”。凤凰街道在基层工作中，始终坚持问需于民、问计于民、问效于民，推动居民从旁观者变为参与者、建设者。
城中村
多元共治参与，精准穿好“幸福绣花针”
城中村是我国城市化发展的阶段性产物，在基层治理中存在居住群体多元化、社区结构复杂化、生活环境脏乱差等管理难题。这其中，部分城中村物管缺失，管理无序、自治收效甚微的同时，更潜藏了众多的矛盾风险。
如何妥善化解这些难题成为了关键。凤凰街道聚焦居民核心诉求，发动楼栋长参与基层治理，通过举办“幸福大家谈”群众面对面座谈会，全方位收集群众急难愁盼问题，做到早发现、早化解。
凤凰街道将街道5个社区、7个城中村进一步因地制宜划分为15个城中村幸福里，形成更加精准、更加精细的基层治理单元。并在4类基础岗位上，选优街道宣统、党群、网格、安监、市政和社区等部门工作人员担任楼长服务岗、安全管理岗、市容环境岗、文明创建岗、便民服务岗等5类专业岗位，有序推进各项业务工作。
目前，街道制定了包括16项专属服务及9项综合服务的“幸福里”城中村服务事项清单，联合社区股份公司、物业管理公司、楼长、热心群众等群体，有组织有计划地开展安全隐患治理、矛盾纠纷化解、市容市貌整治、文明素质提升等活动，推动“党建引领、多元共治”。
此外，街道还联合社区、部门定期开展主题丰富、形式多样的邻里交流“大家谈”活动，推动邻里矛盾在交流中协调、在对话中解决，有效打破陌生人社会的壁垒，营造和谐、温馨的邻里氛围。
一方面，这些做法让村中力量的统合力度得到有效提升。群策群力下的多元参与治理活力已有效激发，“朋友圈”壮大已成为城中村治理的“优势牌”。今年来，多方力量联合发现并解决群众诉求1674件（其中平安员113件），实现隐患问题100%消除、矛盾纠纷100%化解、合理诉求100%解决。这其中，甲子塘村“警区+网格+小分格+物业+居民”，合力救下一名欲跳楼轻生的花季少女一事，获得周边居民的一致点赞。
另一方面，这些做法也让基层服务的精度得到大幅提高。城中村“幸福里”精准聚焦居民需求，细捻“15分钟服务圈”“绣花针”，成为粘合群众情感纽带的勤务站。目前，解决诉求93条，提供法律服务603人次，处置水电燃气加价39栋，修缮隐患房屋14栋，因入学等紧急情况受理居住信息更正16条，群众关切由“找职能部门”逐渐转向“找身边组织”。
从“点上开花”到“面上出彩”，凤凰街道正不断破解城中村管理难题，创新提升治理质效，为探索城中村精细化管理提供各类新“秘钥”。
建筑工地
热火朝天建设，奋力托举“幸福未来城”
围挡外侧环境整洁，配以绿植装点；工地内部材料堆放有序，施工便道早晚冲洗；进出场地的车辆三级式清洗，彻底“洗澡”后方能出场；工地办公区、生活区、施工区划分清晰；建筑工人着装整齐、操作规范……走进凤凰街道的在建项目建筑工地，除却热火朝天的机器轰鸣，工地当中还别有一股“文明之风”扑面而来。
今年来，凤凰街道相关负责人巡查工地数2712项次，查处问题729项次；开展安全教育培训62次，加强应急演练1次，工地未发生重大安全事故，从工地安全、文明施工、劳资问题三方面制订工地责任巡查表，确保工地巡查质量。
据了解，凤凰街道现处于高速发展期，辖区现有在建工地63家，其中市管11家、区管50家、街道自建2家，呈现综合性与复杂性、人员密集、安全风险高及社会影响大等特点。
凤凰街道结合辖区建筑工地实际情况，成立凤凰街道建筑工地综合服务工作专班，依托“三区一村一地”基层治理模式，形成建筑工地“1+2+3+6”治理新体系，“1”指1个“幸福里”建筑工地综合服务站，“2”指政府人员和工地人员等两支队伍，“3”指聚焦安全、文明和欠薪三大领域，“6”指安全管理岗、文明施工岗、基础网格信息岗、综合巡查纠治岗、民生诉求服务岗、法律服务岗等6个岗位，形成政府监管、工地管理、工人自我提升的三重联动。
专班加强统筹协调，定期召开会议了解工作落实情况，部署近期工作，确保工作抓细抓好抓到位。凤凰街道城建办负责人表示，“街道专班分工科学合理，责任环环相扣，压力层层传导，人人肩上有责任，个个身上有任务，能够有效凝聚工作合力。”
畅谈氛围浓厚。依托工地“幸福里”诉求服务站阵地，街道积极搭建“政府—建设单位—施工队伍”沟通平台，为施工方、参建人员搭建及时有效的沟通渠道，做到诉求不出工地，矛盾化解在源头。自今年5月以来，累计在建筑工地开展“幸福大家谈”17次，共接待群众392人次，解决工地宿舍卫生、潜在欠薪、周边小摊贩造成道路油污等问题56个，“幸福里”建筑工地专班出动936人次对辖区63家建筑工地开展安全生产宣传，督促建筑工地对工人开展安全教育，涉及在建工地工人5760余人。
分类管理精准。按照各施工单位安全隐患情况、文明施工情况、劳资纠纷问题发生频次进行A、B、C三级分类，抓重点，抓典型，提效率。根据常态化巡查评分，对辖区工地做好分级分类管理。自分级分类管理以来，C类工地从原来的21家次到现在的9家次，施工情况大为改善。
后续，凤凰街道将继续聚焦“三区一村一地”，以“幸福里”为治理航标，将一句句“民声”诉求落地成为一件件“民生”实事，切实把好事办好、实事办实、难事办妥，打造可复制、可推广的“幸福里”基层治理“凤凰样板”，全面构建辖区居民幸福生活共同体。
