8月13日，广州“十五五”开局之年系列新闻发布会以“科创赋能·产业引领”为主题，把四个GDP合计占全市52.8%的区放到了同一张发布桌上：海珠、天河、黄埔、南沙，恰好沿“活力创新轴”从中心城区向东、向南铺开。

作为广州科技创新发展的核心主阵地，四区都把GDP年均增速设在5%及以上，并把人工智能写进“十五五”规划。比目标本身更值得关注的是路径分野：天河重点打造中央科创区，补原始创新短板；海珠“以人工智能引领全域发展的城市核心”，推动技术势能转化为产业动能；黄埔瞄准“加快建设开放创新的世界一流高科技园区、具有全球竞争力的智造强区”，用工业底盘承接AI规模化落地；南沙要打造“催生新质生产力的科创高地”，从源头创新和海洋经济卡位。这样的差异化如何协同接力，将是广州“活力科创轴”未来五年的核心看点。

天河是广州第一经济大区、创新强区，“十四五”时期GDP跨越两个千亿台阶，2025年达7017.2亿元。在“十五五”规划纲要中，天河提出冲刺万亿能级城区，重点建设项目超520个，总投资超万亿元，“十五五”时期计划投资约3400亿元。

但天河真正特殊的地方不在体量，而在它手握广州最密集的科创源头：全省50%的“双一流”高校、26所高等院校、全职两院院士数量全市第一、科技类企业超19万家。这意味着，天河的问题从来不是“有没有创新资源”，而是这些资源如何就地产业化。

规划的回应是空间格局上的“双核”重构：一边是珠江新城、天河北、广州国际金融城组成的中央商务区CBD，一边是环五山创新策源区、天河智慧城核心区、天河智谷片区组成的中央科创区CTD。两条腿走路，CBD继续做高端服务和总部经济，CTD专攻原始创新和成果转化。

天河区是广州现代经济、生活、文化和商贸的中心城区。南都资料图

围绕这一布局，天河提出聚焦中央科创区打造全球创新驱动高地，推动环五山创新策源区、天河智慧城核心区、天河智谷片区联动发展，加快推进广棠科创城、广东奥林匹克体育城建开发建设，强化新赛道新领域制度供给，谋划打造“科创特区”。

其中，环五山创新策源区是关键的破题点。这一带聚集了华南理工大学、暨南大学、华南师范大学、华南农业大学等高校，诞生过不少顶尖技术，但有不少成果外溢到了深圳、东莞等周边城市。天河这次提出纵深推进环五山教育科技人才一体发展实验区，引导高校联合建设运营特色化、高能级大学科技园，目标很明确：把“墙内开花墙外香”变成“墙内开花墙内结果”。

在产业端，天河的计划是巩固软件与互联网基本盘，同时切入智能网联与新能源汽车、低空经济与航空航天、生物医药与健康等正在放量的赛道，再储备智能无人系统、具身智能、前沿新材料、未来网络与量子科技、脑机接口等未来产业。但真正的考验在于，这些赛道怎么和环五山的高校资源接上。

一个值得注意的指标是研发强度。天河“十五五”目标将全社会研发经费支出占GDP比重提升至3.6%左右，而黄埔是6.9%，南沙是5.8%。天河明显偏低，这与产业结构有关——服务业和软件业占比高，传统意义上的研发投入口径不同。但这恰恰说明，天河科创的侧重点不在硬科技研发投入，而在如何让现有的人才和技术存量更高效地流动起来。广东省“十五五”规划专家委员会副主席、广东省政府原参事李惠武认为，天河“CBD+CTD”双轮驱动的意义，在于顺应了全球先进城市从单核增长向双核驱动的演进规律。天河的独特优势是双核咫尺相邻，这在国内并不多见。

海珠的“十四五”成绩单在上述四区里尤为亮眼：GDP用四年从2000亿元迈上3000亿元台阶，经济增速连续三年全市第一，数字经济规模突破2400亿元，大模型、算法备案数量全国第三、全省第一。

“这组数字说明，海珠的技术势能已经形成。但技术领先不等于产业领先，关键命题是从势能到动能的转化。”广州粤港澳大湾区研究院副院长李明波认为。海珠区委副书记、区长毛松柏提出“十五五”的战略定位是“以人工智能引领全域发展的城市核心”，实质上就是在回答这个问题。

海珠要培育AI全域赋能的现代化产业增长极，构建“1415”现代化产业体系。“1”是以人工智能为核心引擎，成立区人工智能发展局，落地全省首个人工智能场景交易平台、大湾区首个大模型孵化器“琶洲模方”，出台全国首个人工智能“OPC创新发展十条”；“4”是做强互联网与数字技术、现代商贸与会展、高端服务、都市型先进制造四大支柱产业集群，互联网与数字技术产业目标冲刺5000亿营收量级；“15”是15条前沿赛道，以成熟产业托底增长、前沿赛道积蓄增量。

海珠区琶洲是广交会展馆所在地，也是广州规划的AI产业高地。南都资料图

为此，海珠给出的解法是“三算协同”——算力、算法、数据同时发力，围绕大模型打造全国领先人工智能产业集聚区，打通“模型供给—场景验证—商业变现”的闭环。具体举措包括：上线一站式“算力超市”，让中小企业按需调用算力、按量付费，像用云存储一样用算力；打造标准化“语料包超市”；推出“算力贷”、探索“Token贷”；开放交通、医疗、制造、政务等全域公共场景。

更值得关注的是，海珠提出探索建设“琶洲太空智算中心”，今年将发射“琶洲一号”首星，争取5年内推动10颗以上卫星投入商业应用，培育百亿级太空计算产业链，统筹布局超1700P算力基础设施，为企业提供用得起、用得好的算力资源。

这些措施共同指向了降低AI产业的进入门槛。在海珠，一家只有十几人的算法团队，过去要租用高端算力往往需要预付大额成本，而“算力超市”试图改变这种局面。这种基础设施的“平民化”，可能比大模型备案数量更能决定海珠AI产业的底部厚度。

场景是海珠的另一张牌。海珠提出聚焦营销、医疗、时尚、交通等12个重点领域，打造“超级试验场”，并计划将人工智能场景交易平台扩容至10亿元级。琶洲算法大赛已举办至第五届，其核心机制是“赛聘结合、张榜解题”，把企业真实痛点转化为算法攻关课题，把优质方案对接成市场订单。李明波认为，这套机制比单纯招商更有效率，因为用市场逻辑完成了产业筛选。

空间上，海珠也在做一些不那么“中心城区”的事。比如扩容百万平方米“工业上楼”载体，推进633琶洲算谷等建设。这在土地资源紧张的海珠并不容易，但都市工业是海珠过去几年规上工业增加值年均增长10%的支撑之一，也是AI技术落地的重要场景。

到“十五五”期末，海珠力争GDP突破4000亿元、年均增长5%，人工智能核心产业规模突破1100亿元。真正的悬念在于：备案的大模型和算法，有多少能长成有营收、有利润的企业？从技术势能到产业动能的转化，最终要接受市场检验。

黄埔是四区中工业属性最强的一个。2025年GDP超4300亿元，规模以上工业总产值约8300亿元，形成5个千亿级和3个百亿级产业集群。这次“十五五”规划提出到2030年规上工业总产值突破万亿元，年均增长5%左右。

与天河、海珠不同，黄埔的核心命题不是“有没有科创资源”，而是AI怎么融入既有的制造业体系。今年上半年数据已显示出这种渗透的速度：全区170家AI相关规上工业企业产值同比增长34.8%，AI相关产业占规上工业产值比重达28%，较去年同期提升5个百分点。这说明，AI在黄埔不是独立的“新产业”，而是正在嵌入制造底盘里。

这在具身智能领域表现得最具体。今年上半年，黄埔具身智能产业规模32.79亿元，同比增长近30%，集聚产业链企业59家，形成“核心部件—整机制造—场景落地”的闭环。上游昊志机电在六维力矩传感器、行星减速器等部件环节实现突破；中游集聚30家本体制造企业；下游场景覆盖电力巡检、医疗康养、工业清洁等。黄埔还建成了广东省首个超千平方米的无人智能与具身智能数据采集训练场——这是解决行业真实场景数据不足的关键基础设施。

广州科学城航拍。通讯员 贾自豪

黄埔的另一个特点是AI硬件和外贸的联动。今年上半年，全区进口集成电路同比增长31%，出口印刷电路同比增长约56.2%，算力硬件进出口同比增长50.2%。据黄埔海关数据，全国每出口20块印刷电路板中约有1块来自黄埔。这说明，黄埔的AI产业不是停留在算法和软件层面，是有真实的硬件制造和出口能力支撑。

长城大湾区研究院院长、国家中小企业管理咨询专家、广东省发改委战略专家孔伟强认为，智能眼镜等具身智能新赛道有望成为AI产业化的第一波红利，但当前主要瓶颈是缺乏真实、规模化的应用场景。黄埔的优势在于制造、城市治理、教育、医疗等领域场景丰富，还拥有广交会这样的世界级展示窗口。他建议黄埔构建“场景谋划—场景开放—数据采集—产品迭代—示范推广”的闭环。这个闭环的关键在“数据采集”——真实场景数据从哪来、怎么标注、企业愿不愿意共享，这些才决定具身智能能不能走出实验室。

不过，黄埔需要注意平衡问题。传统产业是基础产业、支柱产业和民生产业，不能当做“低端产业”简单退出；但资源如果过度向传统产业倾斜，未来产业的培育可能不够快。黄埔“2+5+N”产业集群的布局——两个两千亿级集群、五个千亿级集群、若干个五百亿级前沿集群——就是在做这种平衡。在稳住传统工业大盘的同时，让AI和具身智能真正长成新的支柱，是“十五五”期间最现实的考题。

南沙是四区中定位最特殊的一个，要从粤港澳大湾区的地理几何中心，真正转向功能中心与能量核心。“十四五”期间，南沙经济总量从2000亿元增至超2400亿元，建成1个千亿级、4个300亿级以上产业集群，香港科技大学（广州）、“梦想”号大洋钻探船等平台相继落地。这次规划提出GDP年均增长6%左右，是四区中最高的增速目标。

南沙的底气来自源头创新。冷泉生态系统大科学装置、新能源器件循环利用能力提升项目、南方海洋实验室等“国之重器”集聚，研发投入强度已从“十四五”初期的3.67%升至5.23%，“十五五”目标进一步提升至5.8%，高新技术企业从1350家增至3000家。

“梦想”号大洋钻探船。南宣供图

但南沙最大的矛盾也在于此：源头创新强，产业转化较弱。大科学装置要变成产业，周期往往以十年计。南沙要在“十五五”期间保持6%的年均增长，不能只靠远期布局，还需要找到中短期的产业支点。

南沙给出的答案之一是“海陆空”支柱产业并举。陆上，智能网联与新能源汽车冲刺3000亿级产业集群；海上，船舶与海洋工程装备产业迈向1000亿级，海洋生产总值占地区生产总值比重目标达到22%；空中，推动低空经济多场景、全链条发展。新能源汽车是南沙已有的产业基础，广汽丰田等企业提供了稳定的产值支撑；船舶与海工则依托深水岸线和临港产业基底；低空经济是新的增量空间。

海洋是南沙最独特的牌。冷泉生态系统、“梦想”号大洋钻探船这些重器，打通的是从海洋基础研究到技术攻关再到产业转化的全链条。南沙要打造“海洋经济创新发展之都核心承载区”，链条很长，需要在“十五五”期间找到几个能较快见到产出的切口。

南沙水域航道。南宣供图

广东省社科院原副院长、广东省政府参事室特约研究员向晓梅表示，南沙应依托陆海空立体禀赋、临港产业基底与对外开放优势，分层构建现代化产业体系，并把海洋经济作为核心抓手。同时，应打好科创、制度、开放、海洋、协作五张牌。其中，“海洋牌”在于深耕船舶与海洋工程装备、海洋生物医药、现代航运物流等特色优势产业，前瞻布局海洋新兴产业与深远海开发领域。“协作牌”尤为关键：南沙地处广深之间，是双城联动的战略链接点。如果南沙能有效承接广深的科创资源外溢，同时利用自贸区的制度优势降低创新成本，就有机会把地理几何中心转化为功能中心。

这个过程不会自动发生，需要南沙在产业配套、人才环境、制度创新上拿出足够有吸引力的具体安排。它的另一个潜在变量是香港科技大学（广州）。这所大学是南沙少有的国际化科创源头，环港科大（广州）创新区、国际创新创业创富社区的规划，意图很明确：把大学的创新资源留在南沙。南沙如何提供一个让年轻人愿意留下来创业的环境，这比建多少平台都更难，也更有价值。

四个区的差异化路径既考验各自的执行力，也考验广州能否在“活力创新轴”上形成真正的协同接力。未来五年，将是验证这些选择的关键窗口。