在不久前举行的“十五五”开局之年看广州系列新闻发布会上，全市十一区逐一亮相，展示了未来五年发展思路和目标。
值得注意的是，除了完成“规定动作”列出未来五年经济增速目标之外，部分区还更进一步列出了具体的GDP总量目标，比如天河提出的万亿目标、海珠和番禺提出的4000亿目标。
和其他区相比，白云区提出的4300亿目标不仅表明了将在“十五五”期间全力稳固当前全市第四的态度，更蕴含了挑战越秀全市第三排位的雄心。这也意味着“十四五”时期白云、海珠、番禺三区激烈的“争四”竞赛在“十五五”时期将演变成“坐四望三”看齐越秀的挑战赛。
除了排位之争，“十五五”时期广州区域经济发展中另一个显著特点是每个区都部署了多个重大发展平台，这种均衡发展的思路也有望在未来五年让广州加速形成多中心、组团式、网络化空间格局。
“争四”格局再升级
在广州区域经济发展格局中，经济体量最大的天河、黄埔、越秀属于传统的头部梯队，而体量小一级的白云、海珠、番禺则属于腰部梯队。“十四五”时期，头部梯队排序稳固，而腰部梯队则围绕全市第四的排位展开激烈竞争，“争四”一直是区域经济最大的看点之一。五年时间里，番禺排第四的有三次（2021、2022、2023年），白云排第四的有两次（2024、2025年），海珠区则在多个季度排名中位列全市第四。
而在“十五五”时期，随着越秀区经济结构持续调整进入中低速增长期和腰部三区的继续向上突围，传统的“争四”竞赛也有望演变成白云、海珠、番禺“坐四望三”看齐越秀的挑战赛，而最终结果则取决于谁能够更快地通过城市更新完成产业升级和功能提升。
对于越秀而言，“十四五”是承压转型期，五年年均增速为2.9%，低于4%左右的目标值，该区“十五五”规划纲要对此也总结为“经济增速放缓，产业结构偏传统，新增长点培育壮大仍需时日”。
对于今后五年的发展态势，纲要也表示在先后经历两位数增速的黄金增长期和波动调整的增速换挡期后，“十五五”时期，越秀经济发展将迈入“中低速、优结构、新动力、多挑战”为显著特征的新常态，处于摆脱传统要素依赖、向创新要素驱动转型的关键跃升期。
在具体发展战略上，越秀区将围绕“破老城之困，立转型典范”的目标，逐步有序疏解与定位不相匹配的非核心功能，破解老城空间约束以及因大量功能和人口集聚带来的交通拥堵、资源过载等问题，激活中心城区存量资源价值，力争“十五五”时期实现经济总量年均增速达到4%左右，到2030年金融业增加值达到1100亿左右，生物医药和健康产业增加值达到520亿左右。
南都记者注意到，以2025年越秀区经济总量3545.13亿为基数，在今后五年年均增速达到4%的情况下，到2030年越秀区经济总量将达到4300亿，正好与白云区在“十五五”规划纲要中提出的4300亿发展目标接近。
“十四五”时期，白云经济年均增速达到4.8%，其中固定资产投资累计超6000亿元、较“十三五”时期增长约70%，总量全市第二，招商引资总投资额6288亿元，比“十三五”时期增长4.1倍。
在上述成绩的基础上，白云区“十五五”规划纲要提出，今后五年经济年均增速达到5.5%，力争实现2030年地区生产总值突破4300亿元的总目标。
在具体发展策略上，白云作为全市面积最大的中心城区和人口最多的行政区，同时拥有白云机场、广州国际港、广州白云站、广州站等四大枢纽，今后五年将大力发展“枢纽+”特色产业，在城市更新方面预计完成固定资产投资超2000亿元，新增1000万平方米商业载体、万亩工业用地，力争新签约产业招商项目1250个，投资总额6000亿元以上，累计实际使用外资金额70亿元以上。
作为和白云“争四”的对手，海珠在“十四五”期间仅用四年就实现GDP从2000亿增长到3000亿，经济增速连续三年位居全市第一，固定资产投资连续20个季度保持两位数增长，税收收入年均增长11.8%，数字经济规模突破2400亿元，大模型、算法备案数量稳居全国前三。
在全区“十五五”规划纲要中，海珠提出以人工智能引领全域发展的核心，“十五五”期间统筹谋划148个重大项目，总投资超过5000亿元，力争2030年地区生产总值突破4000亿元、年均增长5%。
海珠还特别提到今后五年“既要跟自己比，也要跟先进比”，对照国内其他地区人工智能的发展经验，比如上海徐汇以“模速空间”为突破口发展人工智能，围绕技术、数据、政策进行整体铺排；杭州余杭打造人工智能、智能计算两个千亿级产业集群；深圳南山以数字经济为基底构建新兴产业、未来产业集群，以全球维度推进一流城区建设，未来海珠将多方学习借鉴国内的先进经验，在数字经济谋划、产业集群布局、科技创新生态等方面力争新突破。
因为汽车产业转型承压，“十四五”时期番禺受外部性、周期性、结构性矛盾问题交织叠加影响，全区经济社会发展中的一些深层次问题和矛盾也逐步凸显，经济平稳健康发展压力加大，产业新旧动能转换接续不畅。
在“十五五”时期，番禺提出要对比标兵、追兵查短板、补差距，咬紧牙关爬坡过坎、向上突围，以广深港澳科创走廊（番禺段）、广州新中轴（番禺段）“双轴引领”，串联建设广州大学城、东西庄科技创新集聚区、狮子洋智造创新园等重大平台，推进万博商务区、长隆超级乐园、广州足球公园、广州南站临站经济区“四圈联动”，智能网联与新能源汽车产业向2000亿元规模迈进，时尚消费品产业借助希音等链主企业，打造番禺第二个千亿级产业集群，力争实现2030年地区生产总值、工业总产值双双迈向4000亿元的发展目标。
总体而言，腰部三区在“十五五”时期都各具看点，白云的枢纽经济、海珠的人工智能产业、番禺的汽车产业都有机会实现向上突围，而越秀则需要努力破除发展空间不足的约束，为金融、商贸和医疗健康产业打开新的增长空间，未来“争四望三”的竞赛到底谁能胜出，时间将给出答案。
每个区均衡布局重大发展平台
纵观各区的“十五五”规划纲要，一个显著的特点是几乎每个区都布局了相应的重大发展平台，一些产业链上下游广泛的新兴产业如生物医药甚至实现了十一区全覆盖。
近日公布的《广州市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》划分了六类重点平台：科技创新型、先进制造集聚型、枢纽经济型、综合服务型、历史与特色文化型、绿色发展示范型，未来将根据区域资源禀赋差异、功能体系完整性，引导土地、资金、项目、招商等资源精准配置。
一些过去产业发展功能偏弱的行政区也因此获得了重大产业平台和项目的加持。
例如，从化在绿色发展示范型平台的支持下，“十五五”时期除了继续提升国际温泉生态谷能级，依托从都国际论坛、广州国家版本馆、含氡小苏打温泉等稀缺资源，做优温泉康养、乡村度假、跨境文旅、穗港马产业合作等业态之外，还要以高埔创智谷、高湖路沿线为重点打造“万亩千亿”产业发展平台，以联合利华等企业为链主，打造百亿级现代食品工业，发挥龙头企业的带动效应，培育美丽产业，擦亮“湾区美谷”名片，支持广汽领程、比亚迪精工等整车、零部件企业发展壮大，推动智能网联与新能源汽车产业集群产值冲刺百亿级。
过去主要布局在白云的临空经济也开始向花都汇聚部分资源，在获得省市支持打造广州国际商业港项目后，花都在“十五五”规划纲要中提出将对标国际一流、高标准规划建设广州国际商业港，打造广州国际商贸中心重要承载区。
广州全市层面的“十五五”规划纲要也显示，广州的头号支柱产业汽车将优化产业空间布局，做大做强番禺、南沙、黄埔、花都4个以整车制造为主的汽车产业集群，布局建设增城、白云、从化等一批核心零部件产业园。这也意味着除了天河、越秀、荔湾、海珠四大中心城区之外，其他各区都将迎来汽车产业的发展。
在均衡发展的思路下，一些外围产业区也将在城市功能上获得支持，通过引入综合服务型平台强化配套。
南沙在“十五五”规划纲要中提出建设大湾区青年活力之城，依托大湾区文体中心打造“首演、首赛”品牌，拓展多元消费场景。高标准建设50平方公里中心城区、50公里美丽海岸线，在就业、教育、医疗、养老等领域精准提质，争取推动南沙湾片区打造成为旅游度假区，实施“美丽海岸线”精致提升工程，建设幸福河湖标杆项目，助力打造现代化滨海城市风貌带和最美湾区风景系统。
增城则提出强化广州东进“桥头堡”作用，深化穗深莞惠合作，探索建设穗莞东江两岸高质量发展合作区，打造面向湾区东岸的城市级公共服务中心，谋划布局体育中心、文化中心等公共服务设施。未来还将完善广州东部中心开发建设机制，推动上升为省级重大发展平台，争取土地指标、财政资金、专项债券等要素倾斜支持。
在当前中央提出城市发展从增量扩张向存量提质转化的背景下，广州通过重大平台均衡布局带动各区协同发展的做法无疑是一条可行的道路，通过老城疏解、新区发力，打造若干特色明显、优势互补的发展板块，预计“十五五”时期广州也进一步实现多中心、组团式、网络化城市空间发展目标。
